Дата принятия: 19 мая 2014г.
Номер документа: 5-44/2014г.
материал № 5-44/2014 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Лагань 19 мая 2014 года
Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Оконова В.Э.,
при секретаре Бораев Б.Э-Г.
с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, казенного общеобразовательного учреждения Республики Калмыкия «Лаганская коррекционная школа-интернат» Цереновой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении казенного общеобразовательного учреждения Республики Калмыкия «Лаганская коррекционная школа-интернат» (далее по тексту - КОУ РК «ЛКШИ»),
установил:
Начальником отдела контроля и надзора в сфере медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> (далее по тексту- ТО Росздравнадзора по РК) в период с 10 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности КОУ РК «ЛКШИ», распложенного по адресу: РК, <адрес>. В ходе указанной проверки установлено, что в нарушении ст. 18 ч.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности» КОУ РК «ЛКШИ» не имеет специального разрешения (лицензию) на выполнение работ, но по факту осуществляет медицинскую деятельность по указанным работам, что влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью. Таким образом, допущенное нарушение образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении КОУ РК «ЛКШИ» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания не явился. Согласно заявлению Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> просит суд рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, казенного общеобразовательного учреждения Республики Калмыкия «Лаганская коррекционная школа-интернат» по доверенности Церенова Н.А. в судебном заседании согласилась с выявленными нарушениями. Не оспаривая факты выявленных нарушений и осуществления медицинской деятельности по выполнению работ (услуг) по диетологии, физиотерапии, без лицензии, пояснила, что в настоящее время ими принимаются меры по получению лицензии на медицинскую деятельность по диетологии, физиотерапии, экспертизе качества медицинской помощи.
Суд, выслушав лицо, привлекаемое по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 указанной статьи, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
Согласно ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Судья обязан рассмотреть все стороны нарушения, оценить его последствия, убедиться, что совершением проступка не нанесен существенный ущерб интересам общества и государства, исследовать обстановку, в которой совершено нарушение.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, начальником отдела контроля и надзора в сфере медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> (далее по тексту- ТО Росздравнадзора по РК) в период с 10 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности КОУ РК «ЛКШИ», распложенного по адресу: РК, <адрес>, в ходе которой установлено, что КОУ РК «ЛКШИ» не имеет специального разрешения (лицензию) на выполнение работ (услуг) по диетологии, физиотерапии, экспертизе качества медицинской помощи, по факту осуществляет медицинскую деятельность по указанным работам, что влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью.
Так, согласно протоколу об административном нарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 18 ч.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности» КОУ РК «ЛКШИ» осуществляет следующие виды работ (услуг) по диетологии, физиотерапии, экспертизе качества медицинской помощи. Заместитель директора по медицинской деятельности М принята на работу приказом директора КОУ РК «ЛКШИ» от ДД.ММ.ГГГГ № ч ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с должностной инструкцией и приказом директора школы от ДД.ММ.ГГГГ № М является председателем врачебной комиссии по организации проведения контроля качества безопасности медицинской деятельности, профессиональная подготовка и дополнительное обучение по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» для проведения экспертизы качества медицинской помощи имеется и соответствует установленным требованиям. При этом лицензия на осуществление данных вид работ (услуг) по медицинской деятельности отсутствует.
В соответствии со ст. 12 п.п. 46 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
В соответствии с п.1.3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Казенное общеобразовательное учреждение Республики Калмыкия «Лаганская коррекционная школа-интернат» зарегистрировано за ОГРН 304 080 316 800 03 и ему присвоен ИНН 080300001790, основной государственный номер юридического лица 102 080 056 61 70.
Организационно-правовая форма КОУ РК «ЛКШИ» определена Уставом, утвержденным приказом Министерства образования и науки РК ОТ ДД.ММ.ГГГГ № 39.
Согласно п.п.1.1, 1.8 Устава КОУ РК «ЛКШИ» является юридическим лицом, относится к образовательным учреждениям, не ставит своей задачей извлечение прибыли и создано в целях реализации права граждан на образование. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие учеников, воспитанников, проведение лечебно-профилактических мероприятий.
В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, казенного общеобразовательного учреждения Республики Калмыкия «Лаганская коррекционная школа-интернат» Церенова Н.А. согласилась с выявленными нарушениями и признала вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 19.20 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность КОУ РК «ЛКШИ» подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
В своей совокупности исследованные доказательства достаточны для доказанности выявленных нарушений, допущенных КОУ РК «ЛКШИ» в области соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а именно медицинской деятельности.
Таким образом, материалами дела достоверно установлено, что КОУ РК «ЛКШИ» осуществляет медицинскую деятельность без лицензии в нарушение указанных выше норм закона.
При таких данных суд приходит к выводу о наличии в действиях КОУ РК «ЛКШИ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Решая вопрос о назначении административного наказания КОУ РК «ЛКШИ», суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.
В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Административное наказание должно быть справедливым, то есть соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению виновного лица. Смысл индивидуализации административного наказания состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного избрать в пределах нормы, предусматривающей ответственность за правонарушение, ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Представитель КОУ РК «ЛКШИ» в судебном заседании согласилась с выявленными нарушениями, что свидетельствует о признании вины. Допущенное нарушение по своему характеру само по себе не представляет большой опасности для охраняемых законом прав, интересов, благ, не повлекло угрозы наступления негативных последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере охраны здоровья. Данные обстоятельства признаются судом смягчающими обстоятельствами в наказании согласно ст. 4.2. КоАП РФ.
Кроме того, при назначении суд принимает во внимание, что КОУ РК «ЛКШИ» направлены необходимые документы на получение лицензии на указанную медицинскую деятельность.
Обстоятельств, отягчающих ответственность КОУ РК «ЛКШИ», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ не имеется.
Учитывая фактические обстоятельства и характер правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, финансовое и имущественное положение юридического лица, меры, принимаемые КОУ РК «ЛКШИ» по устранению выявленных нарушений, признание вины, суд определяет ему административное наказание в виде предупреждения, и признает данное наказание достаточным в достижении цели административного наказания.
Каких-либо оснований для освобождения КОУ РК «ЛКШИ» от административной ответственности не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.11., 30.1 и 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Признать казенное общеобразовательное учреждение Республики Калмыкия «Лаганская коррекционная школа-интернат», расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Разъяснить казенному общеобразовательному учреждению Республики Калмыкия «Лаганская коррекционная школа-интернат», что назначение административного наказания не освобождает его от необходимости получения лицензии на указанные виды медицинской деятельности.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Калмыкия.
Судья подпись Оконов В.Э.
«Копия верна» судья Оконов В.Э.
