Дата принятия: 06 марта 2014г.
Номер документа: 5-44/2014
Постановление по делу № 5-44/2014
06 марта 2014 года г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименова Арина Геннадиевна,
рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, поступивший из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе в отношении администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области
в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
УСТАНОВИЛ:
Из протокола по делу об административном правонарушении № от "дата" следует, что "дата" в <данные изъяты> специалистом территориального отдела установлено, что "дата" с <данные изъяты> специалистом территориального отдела в ходе проведения административного расследования в отношении администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, в присутствии представителя юридического лица проведено обследование территории у <адрес>, при осмотре территории, прилегающей в <адрес>, между нежилыми зданиями, у дороги обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, бумажные упаковки и др.), что противоречит требованиям ст. 22 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 22.05.1998, п. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
Представитель Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Яблочкин А.В. вину в совершении указанного административного правонарушения не признал и показал суду, что нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении не охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вины администрации в отношении указанной свалки не установлено, не описаны признаки объективной стороны правонарушения, не установлен состав административного правонарушения.
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствии.
Исследовав представленные суду материалы, выслушав доводы участников процесса, прихожу к следующему:
"дата" начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе Семкиной Т.А. вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Бокситогорского муниципального района и о проведении административного расследования.
"дата" по окончании административного расследования, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе был составлен Протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Администрации Бокситогорского муниципального района, согласно которому в ходе проведения расследования "дата" с <данные изъяты> проведено обследование территории у <адрес>, при осмотре территории, прилегающей в <адрес>, между нежилыми зданиями, у дороги обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, бумажные упаковки и др.), что противоречит требованиям ст. 22 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 22.05.1998, п. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влекущее наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По смыслу данной нормы объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 указанного Федерального закона).
Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законодательством Российской Федерации соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
При этом принадлежность земельного участка не муниципальному образованию, а физическому или иному юридическому лицу, вытекающая из гражданско-правовых отношений, не означает, что вышеуказанные полномочия (или обязанности) органов местного самоуправления не распространяются на такие территории, если это прямо не предусмотрено законом, и не снимает с органов местного самоуправления ответственности за выполнение этих обязанностей.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
По общему правилу право собственности на отходы, которые находятся на земельном участке, возникает у его собственника. В то же время, движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в установленном порядке (ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации). В материалах дела имеются данные о том, что свалка отходов образовалась, в том числе, вследствие противоправных действий граждан (выбрасывания в не установленном для этих целей месте мусора), не являвшихся собственниками земельного участка, на котором находится свалка, а также по другим причинам, при этом отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности населения, создают последующую обязанность у органа публичной власти по их сбору, вывозу, утилизации и переработке.
Анализ имеющихся в деле доказательств показывает, что Администрация Бокситогорского муниципального района не обеспечила выполнение возложенных на нее обязанностей, что привело к образованию несанкционированной свалки бытовых отходов.
Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждаются проколом № осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от "дата" , фотоматериалами, другими материалами дела.
Оценивая нарушение, допущенное Администрацией Бокситогорского муниципального района считаю, что хотя нарушение формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, объему, отсутствию тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.
В соответствии с п. 21. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, 8.2, 29.10 КоАП РФ
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней.
Судья:
