Постановление от 15 мая 2013 года №5-44/2013

    Дело № 5-44/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
 
    г. Ульяновск 15 мая 2013 г.
 
    Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Морозова Т.В., при секретаре Кирпичёвой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №7»,
 
УСТАНОВИЛА:
 
    С 4 февраля по 1 марта 2013 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управление Роспотребнадзора) на основании Распоряжения № от 18.01.2013 г. заместителя руководителя Управления была проведена плановая выездная проверка юридического лица Государственного учреждения здравоохранения «Городской поликлиники №7» (далее – ГУЗ «Городская поликлиника №7»). В ходе проведения проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, выразившиеся в нарушении требований действующих СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно:
 
    п. 11.14 – в основных и вспомогательных помещениях медицинской организации не проводится незамедлительно устранение текущих дефектов отделки стен, потолка, пола, оконных рам (заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся краски, дефектов напольных покрытий, ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, и других) – в кабинете приёма врача хирурга, лаборатории, смотровом кабинете, процедурной, двух комнатах сестры-хозяйки, КДЛ, физиотерапевтическом кабинете поликлиники по адресу: г.Ульяновск, ул.Локомотивная, д.13, в физиотерапевтическом кабинете, сестринской, приёмном отделении, трёх палатах второго этажа, комнате сестры-хозяйки дневного стационара по адресу: <адрес>, в процедурном кабинете во врачебной амбулатории в <адрес>, ФАП <адрес>;
 
    п.11.16 – комнаты для чистого белья поликлиники и дневного стационара не имеют влагостойкой поверхности для проведения влажной уборки и дезинфекции;
 
    п. 10.10.4 – в физкабинетах поликлиники, дневного стационара, филиала поликлиники установлены более 1аппарата в кабине;
 
    п.11.15 – хранение использованного белья в поликлинике осуществляется более 12 часов;
 
    п. 15.14 – не выделены комнаты для персонала ГУЗ «Городская поликлиника №7», в которых должны быть предусмотрены условия для приёма пищи;
 
    п.5.8 раздела 1 – прививочный кабинет в поликлинике, процедурный кабинет и клинико-диагностическая лаборатория во врачебной амбулатории <адрес>, процедурный кабинет в ФАПе <адрес> не оборудованы двугнёздной раковиной для обработки инструментов и мытья рук;
 
    п.5.2 раздела 6 – не оборудованы горячим водоснабжением мед. кабинеты ФАП <адрес>;
 
    п.8.8 – в биохимической лаборатории поликлиники наружная поверхность медицинской мебели с большими трещинами, не устойчивая к воздействию моющих и дез. средств;
 
    п.11.16 – не оборудована умывальником, вытяжной вентиляцией и устройством для обеззараживания воздуха центральная кладовая поликлиники для грязного белья.
 
    По результатам проверки главным специалистом-экспертом Управле-ния Роспотребнадзора по Ульяновской области Кадышевой Г.И. был составлен протокол № 0274 от 01.03.2013 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «Городская поликлиника №7». Законным представителем последней главным врачом Барбашиным С.И. при составлении протокола было дано объяснение о том, что недостаточное финансирование; при поступлении средств недостатки будут устранены.
 
    Управлением Роспотребнадзора лицу, привлекаемому к административной ответственности 01.03.2013 г. было выдано предписание № устранить допущенные нарушения, установлены сроки.
 
    В судебное заседание представитель по доверенности Управления Роспотребнадзора Кадышева Г.И. не явилась, просила дело рассмотреть в своё отсутствие. Доводы, изложенные в протоколе, поддержала в полном объёме.
 
    В судебном заседании законный представитель ГУЗ «Городская поликлиника №7» по доверенности Матрёнин С.Н. признал факт нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10 на момент проведения проверки. При этом пояснил, что причиной выявленных нарушений является недостаточное финансирование поликлиники. Данное лечебное учреждение является бюджетным, поэтому ремонт, покупка мебели и проч. ограничены лимитом выделенных денежных средств. Учреждению непосредственно на устранение выявленных недостатков средства не выделялись, хотя главный врач регулярно обращается к собственнику ЛПУ с заявками на финансирование. С 01.12.2012 г. поликлиника (ранее муниципальная) стала государственным учреждением Ульяновской области, учредителем является Правительство Ульяновской области в лице Министерства здравоохранения. Функционирование поликлиники осуществляется за счёт субсидий и субвенций областного бюджета, а также федеральных средств, выделяемых по программе модернизации здравоохранения, однако последние являются строго целевыми и на текущий ремонт не могут быть направлены. Ряд нарушений со сроком выполнения до 20.05.2013 г. уже исправлен, в частности, водонагреватель в ФАП <адрес> отремонтирован, ведутся переговоры с подрядной организацией о более частой стирке белья. Учитывая, что нарушения, отмеченные Управлением Роспотребнадзора, не существенные, носят формальный характер, не повлекли приостановления деятельности поликлиники, права и интересы третьих лиц не пострадали, просил суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения.
 
    Выслушав в судебном заседании пояснения законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что в действиях ГУЗ «Городская поликлиника № 7» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    Статьей 6.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государст-венный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).
 
    Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» предусмотрено:
 
    П. 8.8. В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.
 
    П. 10.10.4 В кабине Отделения физиотерапевтического и восстановительного лечения допускается размещение не более одного аппарата. Кабина должна иметь следующие размеры: высота стоек - 2,0 м, длина - 2,2 м, ширина - 1,8 м. При использовании аппаратов индуктотермии, микроволновой терапии, УВЧ-генераторов мощностью более 200 Вт ширина кабины принимается не менее 2 м.
 
    П. 11.14 Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.
 
    П. 11.15 Сбор грязного белья осуществляется в закрытой таре (клеенчатые или полиэтиленовые мешки, специально оборудованные и маркированные бельевые тележки или другие аналогичные приспособления) и передаваться в центральную кладовую для грязного белья. Временное хранение грязного белья в отделениях (не более 12 часов) допускается в помещениях для грязного белья с водостойкой отделкой поверхностей, оборудованных умывальником, устройством для обеззараживания воздуха. Помещение и инвентарь ежедневно моются и дезинфицируются.
 
    П. 11.16. В стационарах и поликлиниках предусматриваются центральные кладовые для чистого и грязного белья. В медицинских организациях малой мощности чистое и грязное белье может храниться в раздельных шкафах, в том числе встроенных. Кладовая для чистого белья оборудуется стеллажами с влагоустойчивой поверхностью для проведения влажной уборки и дезинфекции. Центральная кладовая для грязного белья оборудуется напольными стеллажами, умывальником, вытяжной вентиляцией и устройством для обеззараживания воздуха.
 
    П. 15.14. В каждом структурном подразделении выделяются комнаты для персонала, в которых должны быть предусмотрены условия для приема пищи.
 
    П. 5.8. раздела 1. В кабинетах, где проводится обработка инструментов, следует предусматривать отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину (мойку).
 
    П. 5.2. раздела 6. Медицинские кабинеты ФАПов, амбулаторий оборудуются горячим водоснабжением от централизованного или местного источника (допускается использование электронагревательных устройств проточного или накопительного действия). На случай отключения централизованного горячего водоснабжения для процедурных, перевязочных и других функциональных помещений, требующих соблюдения особого противоэпидемического режима, предусматривается резервный источник горячего водоснабжения.
 
    Тот факт, что ГУЗ «Городская поликлиника №7» было допущено нарушение указанных пунктов СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», подтверждается Актом проверки № от 01.03.2013 г., протоколом об административном правонарушении № от 01.03.2013 г.
 
    Санкцией статьи 6.4 КоАП РФ на юридических лиц предусмотрено наложение штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначенного за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначенного административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права.
 
    При назначении наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, рассматривает признание вины, частичное устранение выявленных нарушений, зависимость функционирования государственного учреждения здравоохранения от бюджетного финансирования, и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.
 
    Руководствуясь ст.ст. 4.1, 6.4, 29.9, 29.10, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
    Признать Государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №7», ОГРН №, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Сумма штрафа подлежит оплате в УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области),
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Т.В. Морозова