Дата принятия: 28 мая 2014г.
Номер документа: 5-44/14
Дело № 5-44/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С, рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске (г. Шадринск, ул. Октябрьская, 88)
28 мая 2014 года
дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации Ичкинского сельсовета Шадринского района Курганской области, юридический адрес: 641848, Курганская область, Шадринский район, с. Ичкино, ОГРН 1024501950461 выдано 15.12.2002 г., ИНН 4522001596,
УСТАНОВИЛ:
При проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации Ичкинского сельсовета, 21 мая 2014 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора), были выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно выявлены следующие нарушения: 1. У источника нецентрализованного водоснабжения расположенного по адресу: ул. Крестьянская, 4, с.Ичкино, Шадринского района, по периметру оголовка колодца не оборудован глиняный замок, а также замощение из твердого покрытия, отсутствует ограждение. В соответствии с п.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по периметру оголовка колодца должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а так же отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер. 2. У источника нецентрализованного водоснабжения расположенного по адресу: ул. Крестьянская, 4, с.Ичкино, Шадринского района, сруб ветхий, деформированный, с повреждениями. В соответствии с п.3.3.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» при устройстве срубов должны использоваться определенные породы древесины в виде бревен и брусьев. Лесоматериал должен быть хорошего качества, очищенный от коры, прямой, здоровый, без глубоких трещин и червоточин, не зараженный грибком. В соответствии с требованиями ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с требованиями ч.2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Факт совершения административного правонарушения подтверждается фотоматериалами, объяснениями Главы Ичкинского сельсовета Куликова Андрея Аркадьевича. Таким образом, выявленное нарушение свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. В соответствии с п.4 ст.7 Устава Ичкинского сельсовета к вопросам местного значения Ичкинского сельсовета отнесено организация в границах Ичкинского сельсовета водоснабжения населения. Водоснабжение с.Ичкино осуществляется из источников нецентрализованного водоснабжения. Источник нецентрализованного водоснабжения по адресу: ул. Кирова, 8, расположен на административной территории Ичкинского сельсовета, вне границ индивидуальной застройки, предназначен для пользования неограниченного круга лиц. В реестр муниципальной собственности муниципального образования Ичкинского сельсовета Шадринского района, Курганской области включены 10 общественных колодцев. В действиях Администрации Ичкинского сельсовета установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. В соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ как мерой обеспечения производства в отношении юридического лица составлен протокол о временном запрете деятельности. В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях Администрация Ичкинского сельсовета подлежит административной ответственности как юридическое лицо.
Таким образом, юридическое лицо Администрация Ичкинского сельсовета совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.
Представитель Администрация Ичкинского сельсовета, глава сельсовета Куликов А.А., вину признал, суду пояснил, что факт совершения административного правонарушения, указанного в протоколе не оспаривает. Также пояснил, что нарушения будут устранены.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора, действующий на основании доверенности № 168 от 11.10.2013 г. Денисов В.В., просил признать Администрация Ичкинского сельсовета виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Также пояснил, что наказания в виде штрафа будет не достаточно, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку нарушения могут угрожать жизни и здоровью людей.
Кроме признания представителем Администрации Ичкинского сельсовета вины юридического лица, вина юридического лица полностью подтверждается письменными материалами дела, а именно:
Согласно распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 18 марта 2014 г. № 791-Р было предписано провести проверку в отношении Администрации Ичкинского сельсовета с 21 апреля 2014 г. по 21 мая 2014 г. (л.д. 8-9).
О проведении плановой выездной проверки юридическое лицо Администрация Ичкинского сельсовета было уведомлено надлежащим образом (л.д. 12).
В соответствии с протоколом № 102 об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, составленного ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области в отношении Администрация Ичкинского сельсовета, расположенного по адресу: 641848, Курганская область, Шадринский район, с. Ичкино. При проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации Ичкинского сельсовета, 21 мая 2014 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах (далее по тексту -Управление Роспотребнадзора), были выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно выявлены следующие нарушения: 1. У источника нецентрализованного водоснабжения расположенного по адресу: ул. Крестьянская, 4, с.Ичкино, Шадринского района, по периметру оголовка колодца не оборудован глиняный замок, а также замощение из твердого покрытия, отсутствует ограждение. В соответствии с п.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по периметру оголовка колодца должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а так же отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер. 2. У источника нецентрализованного водоснабжения расположенного по адресу: ул. Крестьянская, 4, с.Ичкино, Шадринского района, сруб ветхий, деформированный, с повреждениями. В соответствии с п.3.3.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» при устройстве срубов должны использоваться определенные породы древесины в виде бревен и брусьев. Лесоматериал должен быть хорошего качества, очищенный от коры, прямой, здоровый, без глубоких трещин и червоточин, не зараженный грибком. В соответствии с требованиями ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с требованиями ч.2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Факт совершения административного правонарушения подтверждается фотоматериалами, объяснениями Главы Ичкинского сельсовета Куликова Андрея Аркадьевича. Таким образом, выявленное нарушение свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. В соответствии с п.4 ст.7 Устава Ичкинского сельсовета к вопросам местного значения Ичкинского сельсовета отнесено организация в границах Ичкинского сельсовета водоснабжения населения. Водоснабжение с.Ичкино осуществляется из источников нецентрализованного водоснабжения. Источник нецентрализованного водоснабжения по адресу: ул. Кирова, 8, расположен на административной территории Ичкинского сельсовета, вне границ индивидуальной застройки, предназначен для пользования неограниченного круга лиц. В реестр муниципальной собственности муниципального образования Ичкинского сельсовета Шадринского района, Курганской области включены 10 общественных колодцев. В действиях Администрации Ичкинского сельсовета установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. В соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ как мерой обеспечения производства в отношении юридического лица составлен протокол о временном запрете деятельности. В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях Администрация Ичкинского сельсовета подлежит административной ответственности как юридическое лицо. Таким образом, юридическое лицо Администрация Ичкинского сельсовета совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ. В протоколе также изложены объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Глава Ичкинского сельсовета по факту выявленных нарушений, поясняет, что в связи с тем, что данный колодец находится в аварийном состоянии и колодцем никто не пользуется, стоит вопрос о закрытии данного колодца (л.д. 4-7).
Вышеуказанные нарушения норм санитарного законодательства также отражены в акте проверки юридического лица № 93 от 21 мая 2014 г. (л.д. 13-14).
21 мая 2014 г. также был составлен протокол № 3-р о временном запрете деятельности (л.д. 8-9).
Согласно заключению специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах Ожеговой Е.И., было установлено, что эксплуатация источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Ичкино, ул. Крестьянская, 4, создает непосредственную угрозу здоровью граждан, ввиду возможного ухудшения качества воды в следствие неудовлетворительного санитарно-технического состояния колодца и несоблюдения необходимых мероприятий в зоне санитарной охраны источника. Для приведения источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного на ул. Крестьянская, 4, с. Ичкино, Шадринского района в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» необходимы значительные "временные затраты. Продолжение эксплуатации источника нецентрализованного водоснабжения при нарушениях, которые обнаружены при проверке, считает недопустимым и наказуемым (л.д. 25).
Также к материалам административного дела приобщена фототаблица, из которой видно, что колодец находится в аварийном состоянии (л.д. 15).
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает установленным, что в действиях Администрации Ичкинского сельсовета содержится состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, по следующим основаниям:
Судом установлено, что эксплуатация источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Ичкино, ул. Крестьянская, 4, осуществлялась при нарушении санитарно-эпидемиологических требований.
В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ.
В соответствии с п.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по периметру оголовка колодца должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а так же отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.
В соответствии с п.3.3.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» при устройстве срубов должны использоваться определенные породы древесины в виде бревен и брусьев. Лесоматериал должен быть хорошего качества, очищенный от коры, прямой, здоровый, без глубоких трещин и червоточин, не зараженный грибком.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии со ст. 29 вышеуказанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические мероприятия.
В силу закона субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, осуществляющие эксплуатацию жилых помещений и общественных помещений, зданий.
Следовательно, суд приходит к следующим выводам.
Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Нарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа или приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Суд не усматривает наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Таким образом, вина Администрации Ичкинского сельсовета полностью нашла своё подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.
По мнению суда, при наличии нарушений, указанных в административном протоколе, создаётся угроза для жизни и здоровья людей.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о назначении Администрации Ичкинского сельсовета наказания в виде административного приостановления деятельности путём запрета эксплуатации источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного по адресу: Курганская область Шадринский район, с.Ичкино, ул. Крестьянская, 4.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать Администрацию Ичкинского сельсовета Шадринского района, юридический адрес: 641848, Курганская область, Шадринский район, с. Ичкино, ОГРН 1024501950461, ИНН 4522001596, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путём запрета эксплуатации источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного по адресу: Курганская область Шадринский район, с.Ичкино, ул. Крестьянская, д. 4, сроком на 90 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности №3-р от 21 мая 2014 года, то есть с 12 часов 00 минут 22 мая 2014 года.
Административный орган (взыскатель) - Управление Роспотребнадзора по Курганской области, г. Шадринск, ул. Луначарского, 20.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья: И.С. Воронцов
