Постановление от 02 июня 2014 года №5-441/2014

Дело № 5-441/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
г. Новороссийск                         20 мая 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края Головин А.Ю.,
 
    при секретаре Малышевой Ю.И.,
 
    с участием представителя МБУ «ГБ№1» УЗ администрации г. Новороссийска - по доверенности Михайловой ФИО8
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении МБУ «Городская больница № 1» УЗ Администрации г. Новороссийска по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поступившие из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    25.04.2014 года в Октябрьский районный суд г. Новороссийска из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении от 10.04.2014 г. № 16/14 по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МБУ «Городская больница № 1» УЗА г. Новороссийска Краснодарского края.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что при осуществлении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в МБУ «ГБ №1» <адрес> осуществляются работы (услуги) без специального разрешения в действующей лицензии по адресу: 353915,<адрес> года, <адрес>: при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по «лечебной физкультуре и спортивной медицине». Данный факт подтверждается наличием в штатном расписании должности врача по лечебной физкультуре в неврологическом отделении, согласно тарификационному списку работников вышеуказанную должность замещает ФИО4 (трудовой договор № от 01.04.2011) с соответствующей профессиональной подготовкой, а также подтверждается записями в медицинской документации. При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по «рентгенэндоваскулярной диагностике и лечению». Данный факт подтверждается наличием в структуре учреждения кабинета рентгенэндоваскулярной диагностики и лечения (приказ главного врача МБУ «ГБ №1» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры МБУ Городская больница №1»), в штатном расписании должности заведующий кабинетом рентгенэндоваскулярной диагностики и лечению врач по рентгенэндоваскулярной диагностики и лечению, согласно тарификационному списку работников вышеуказанную должность замещает ФИО5 (соглашение об изменении условий трудового договора № от 12.07.2013) с соответствующей профессиональной подготовкой. Муниципальное бюджетное учреждение «Городская больница №1» управления здравоохранения администрации <адрес> является некоммерческой организацией. Осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) является административным правонарушением и требует применения мер административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ. Действия муниципального бюджетного учреждения «Городская больница №1» управления здравоохранения администрации <адрес> создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям (соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий).
 
    В судебном заседании представитель МБУ «ГБ №1» УЗА <адрес> обстоятельства совершения административного наказания не отрицал, пояснил, что в настоящее время принимаются все меры по устранению указанных в протоколе нарушений. Пояснила, что в выданной лицензии имеется вид деятельности лечебная физкультура.
 
    Представитель Росздравнадзора в заседание не явился, о рассмотрении дела извещен по факсу.
 
    Выслушав представителя МБУ «ГБ №1», исследовав материалы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Обстоятельства совершения МБУ «ГБ №1» УЗА <адрес> административного правонарушения подтверждаются: приказом ТО ФС по надзору в сфере здравоохранения по КК от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой, выездной проверки; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    При осуществлении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУ «Городская больница № 1» УЗА <адрес>, по месту нахождения и месту фактического осуществления деятельности: <адрес> года, <адрес>, в присутствии главного врача МБУ «Городская больница № 1» управления здравоохранения администрации <адрес> муниципального бюджетного учреждения здравоохранения ФИО6, на основании приказа и.о. руководителя Территориального органа Росздравнадзора по<адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №66-П/02-01/14 «О проведении плановой, выездной проверки», в целях выполнения плана контрольно - надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по<адрес> на 2014 год, размещённого на официальном сайте специалистами Территориального органа проведены мероприятия по контролю за: обращением лекарственных средств; обращением медицинских изделий; качеством и безопасностью медицинской деятельности, в части: соблюдением прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, соблюдением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; соблюдения порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров; соблюдением медицинскими работниками, руководителем ограничений, применяемых к указанным лицам при осуществлении профессиональной деятельности; организацией и осуществлением внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению).
 
    В ходе проверки специалистами территориального органа установлено, что МБУ «ГБ №1» <адрес> осуществляются работы (услуги) без специального разрешения в действующей лицензии по адресу: 353915,<адрес> года, <адрес>:
 
    1) при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по «лечебной физкультуре и спортивной медицине».
 
    Данный факт подтверждается наличием в штатном расписании должности врача по лечебной физкультуре в неврологическом отделении, согласно тарификационному списку работников вышеуказанную должность замещает ФИО4 (трудовой договор № от 01.04.2011) с соответствующей профессиональной подготовкой, а также подтверждается записями в медицинской документации.
 
    2) при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по «рентгенэндоваскулярной диагностике и лечению».
 
    Данный факт подтверждается наличием в структуре учреждения кабинета рентгенэндоваскулярной диагностики и лечения (приказ главного врача МБУ «ГБ №1» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры МБУ Городская больница №1»), в штатном расписании должности заведующий кабинетом рентгенэндоваскулярной диагностики и лечению врач по рентгенэндоваскулярной диагностики и лечению, согласно тарификационному списку работников вышеуказанную должность замещает ФИО5 (соглашение об изменении условий трудового договора № от 12.07.2013) с соответствующей профессиональной подготовкой.
 
    Согласно объяснениям ФИО6 - главного врача МБУ «Городская больница № 1» УЗА <адрес>, данными в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, последняя с выявленными нарушениями согласилась, обязался в ближайшее время лицензировать указанные медицинские услуги.
 
    Муниципальное бюджетное учреждение «Городская больница №1» управления здравоохранения администрации <адрес> согласно Уставу является некоммерческой организацией.
 
    Муниципальное бюджетное учреждение «Городская больница №1» управления здравоохранения администрации <адрес> осуществляет свою деятельность на основании лицензии № ЛO-23-01-006415 от 02.10.2013, выданной министерством здравоохранения<адрес> по месту осуществления медицинской деятельности, видам работ и услуг согласно приложению к лицензии, в том числе по месту осуществления деятельности по адресу: 353915,<адрес> года, <адрес>.
 
    Согласно пункту 46 части 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");
 
    Статья 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает следующие понятия: лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;
 
    место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
 
    В Перечень «работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", включены в качестве самостоятельных видов работ (услуг) по: лечебной физкультуре и спортивной медицине; лечебной физкультуре; рентгенэндоваскулярной диагностике и лечению.
 
    Тем самым, доводы представителя ГБ № о наличии в лицензии № ЛO-23-01-006415 от 02.10.2013, выданной министерством здравоохранения<адрес>, вида деятельности «лечебная физкультура» и непосредственно сам факт включения данного вида деятельности в лицензию не влекут отсутствие состава и события административного правонарушения в этой части. Поскольку такого вида услуг, как «лечебная физкультура и спортивная медицина» в лицензии нет.
 
    Таким образом, судом установлено, что МБУ «Городская больница № 1» управления здравоохранения администрации <адрес> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)
 
    При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер, степень общественной опасности и значимости содеянного, то обстоятельство, что нарушение Обществом установленных законодательством требований лицензирования создает непосредственную угрозу качеству и безопасности медицинской деятельности.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым назначить МБУ «Городская больница № 1» УЗА <адрес> наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку назначение иного вида наказания не обеспечит достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь ст. 29.9-29,10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Муниципальное Бюджетное Учреждение «Городская больница № 1» УЗА г. Новороссийска Краснодарского края (ОГРН 1032309102605, ИНН 2315104180, ОКПО 70764584) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.
 
    Сумма штрафа подлежитперечислениюне позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силупо следующим реквизитам:
 
    УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздрава по Краснодарскому краю); текущий счет: 40101810300000010013 в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК 040349001; ИНН 2310099811; КПП 231201001; ОКТМО 0372 0000; КБК 060 1 16 90040 04 6 000 140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.
 
    Судья        А.Ю. Головин