Решение от 29 сентября 2014 года №5-440/2014

Решение по административному делу
           Дело <НОМЕР>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    29 сентября 2014 года                                                                                                г. Энгельс
 
    Мировой судья судебного участка № 1 г. Энгельса Саратовской области Мергалиева Г.Б., при секретаре Куковенцевой Н.И.,рассмотрев в помещении судебного участка № 1 города Энгельса Саратовской области по адресу: 413100 Саратовская обл., г. Энгельс, ул. Чапаева 25, дело об административном правонарушении в отношении главного врача  Государственного учреждения здравоохранения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»   Пархонюк <ФИО1>, <ДАТА2>, в совершении правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    с <ДАТА3> по <ДАТА4> на основании приказа руководителя ТО Росздравнадзора по <АДРЕС> области <ФИО2> от <ДАТА5> <НОМЕР> и приказом заместителя руководителя <ФИО3> о продлении сроков проверки от <ДАТА6> <НОМЕР> была проведена проверка по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности, в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи в Государственном Учреждении здравоохранения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее по тексту ГУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») Министерства здравоохранения <АДРЕС> области, расположенном по адресу: <АДРЕС>, было установлено несоблюдение требований Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденного приказом Министерства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>.
 
                Своими действиями главный врач Государственного учреждения здравоохранения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Пархонюк В.И.совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Пархонюк В.И. в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, почтовый конверт возвращен в судебный участок с отметкой «истек срок хранения» (официальный сайт «ФГУП Почта России» «отслеживание почтовых отправлений»). Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося Пархонюк В.И.
 
    В соответствии со статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый человек имеет право на разбирательство его дела в суде в разумный срок.
 
    Часть 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, предусмотрен порядок вручения зарегистрированных почтовых отправлений, предполагающий предварительное неоднократное извещение адресата о поступлении корреспонденции и выдачу такой корреспонденции в объектах почтовой связи, а при неявке адресата и неполучения им почтового отправления по истечении установленного срока хранения - возврат корреспонденции отправителям. (пункт 35 Правил).
 
    Приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА9> <НОМЕР> введены в действие «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», в силу п.п.3.4, 3.6 которых, при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течении трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.
 
    В силу изложенных норм наличие сведений о возврате почтового отправления за истечением срока хранения дает суду основание рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившегося лица, считая его надлежаще извещенным. На основании вышеизложенного суд считает Пархонюк В.И. надлежаще извещенным, и возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    Исследовав в судебном заседании доказательства по делу, суд находит вину главного врача  Государственного учреждения здравоохранения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Пархонюк В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20  КоАП РФ установленной.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
    При квалификации правонарушения надо учитывать, что в данной статье речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера (например, осуществление медицинской помощи, не преследующей цели извлечения прибыли).
 
    Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
 
    С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от  <ДАТА4>, с <ДАТА3> по <ДАТА4> на основании приказа руководителя ТО Росздравнадзора по <АДРЕС> области <ФИО2> от <ДАТА5> <НОМЕР> и приказом заместителя руководителя <ФИО3> о продлении сроков проверки от <ДАТА6> <НОМЕР> была проведена проверка по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности, в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи в Государственном Учреждении здравоохранения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее по тексту ГУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») Министерства здравоохранения <АДРЕС> области, расположенном по адресу: <АДРЕС>, было установлено несоблюдение требований Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденного приказом Министерства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, а именно: 1. в амбулаторно-поликлиническом отделении не предусмотрен кабинет медико-социальной помощи, кабинет мониторинга туберкулеза, кабинеты врачей-специалистов (пульмонолога, травматолога-ортопеда, уролога, акушера-гинеколога), в диагностическом отделении не предусмотрен кабинет ультразвуковой диагностики. 2. Штатное расписание не соответствует требованиям данного приказа: исходя из прикрепленного населения и коечного фонда на 100 коек в ГУЗ не предусмотрены ставки врача пульмонолога, врача-стоматолога, врача-педиатра, врача-уролога, врача-травматолога-ортопеда, врача ультразвуковой диагностики. 3. Материально-техническое оснащение не соответствует требованиям данного приказа: в физиотерапевтическом кабинете отсутствуют аппараты для дарсонвализации - требуемое количество 2 шт., физиотерапевтический аппарат СМВ терапии; в стационарных отделениях для больных туберкулезом органов дыхания отсутствуют кабины для сбора мокроты, ультразвуковой аппарат, урофлоурометр с принтером, цистоскоп с набором мочевых катеторов, электростимулятор эндоскопический, автоматическое устройство для биопсии, набор уретральных бужей (жестких и мягких), аппарат для мойки и дезинфекции жестких и гибких эндоскопов, кольпоскоп с передвижным светильником, набор для трансцервикальной фаллоскопии, централизованная подводка газов и др.; в диагностическом кабинете лучевой диагностики отсутствует комплекс рентгеновский стационарный на 2 рабочих места с функциями рентгенографии и томографии цифровой, передвижной рентгеновский аппарат, компьютерный томограф многосрезовый; в кабинете функциональной диагностики отсутствует электронный спирограф; отсутствует необходимое медицинское оборудование в бактериологической лаборатории; в кабинете эндоскопии отсутствует автоматизированная установка для дезинфекции эндоскопов <НОМЕР>, воздуховод, регидный бронхостоп, фибробронхоскопы <НОМЕР> (имеется 1), гастроскопы, наркозный аппарат, пульсоксиметр, система подачи кислорода. В ходе проверки также выявлены нарушения правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от <НОМЕР>. Помещение хранения основного запаса лекарственных средств в ГУЗ требует ремонта, внутренние поверхности стен и потолка гладкие (грибок на потолке, поверхность сетн частично разрушена после прокладки проводов), отсутствует возможность влажной уборки полок на стеллажах (требуется окрашивание). Процедурные кабинеты не оборудованы приборами для регистрации параметров воздуха (гигрометрами). Не проведено своевременно техническое обслуживание 70 единиц медицинской техники, подлежащей техническому обслуживанию в 1-2 кварталах 2014 года.
 
    Изложенные в протоколе обстоятельства подтверждены также актом проверки от <ДАТА4>, в котором отражены выявленные правонарушения в ходе проведенной проверки должностными лицами;
 
    Проверка проводилась на основании приказа руководителя ТО Росздравнадзора по <АДРЕС> области <ФИО2> от <ДАТА10> <НОМЕР>, сроки проведения проверки продлевались на основании приказа от <ДАТА6>.
 
    Приказом Министерства  здравоохранения и социальной поддержки <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА12>  на должность главного врача ГУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  назначен Пархонюк В.И.
 
    Обязанности по организации работы коллектива по оказанию своевременной и качественной медицинской и лекарственной помощи населению, осуществлению контроля за деятельностью  служб лечебного учреждения и подчиненного персонала, осуществления мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы лечебного учреждения в соответствии с должностной инструкцией возложены на главного врача ГУЗ «Энгельсского противотуберкулезного диспансера».
 
    Пункт 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает, что  лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")
 
    Соответствующая лицензия NЛО-64-01-001951 от <ДАТА13> выдана ГУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» бессрочно.
 
    Приказом Минздрава России от <ДАТА14> N 932н утвержден Порядок оказания медицинской помощи больным туберкулезом.
 
    В соответствии с п. 6 Приложения N 1 к Порядку оказания медицинской помощи
 
    больным туберкулезом, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА15> N 932н, структура и штатная численность Диспансера устанавливаются учредителем Диспансера или руководителем Медицинской организации, в структуре которой создан Диспансер, в зависимости от объема проводимой лечебно-диагностической, организационной работы и численности обслуживаемого населения с учетом рекомендуемых штатных нормативов, предусмотренных приложением N 2 к Порядку оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденному настоящим приказом. Пункт 7- оснащение Диспансера осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденному настоящим приказом.
 
    В соответствии с пунктами 6, 7 Правил хранения лекарственных средств, отделка помещений для хранения лекарственных средств (внутренние поверхности стен, потолков) должна быть гладкой и допускать возможность проведения влажной уборки. Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола.
 
    Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении п.п. «а», «б» п 5 Постановления Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР>.
 
    Согласно п. 6 Положения, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Вина в совершении административного правонарушения должна подтверждаться совокупностью достоверных, законных доказательств. Нахожу, что исследованных доказательств по делу достаточно.
 
    Каких - либо оснований сомневаться в достоверности исследованных допустимых доказательств у  суда не имеется. Эти сведения о фактах не противоречат и соответствуют друг другу.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В судебном заседании было установлено, что главным врачом ГУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Пархонюк В.И. не выполнены требования по соблюдению лицензионных требований.
 
    Поэтому суд признает исследованные доказательства достоверными, вину  главного врача  Государственного учреждения здравоохранения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Пархонюк В.И.   в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установленной, квалификацию его действий по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях верной, оснований для освобождения главного врача Государственного учреждения здравоохранения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Пархонюк В.И.   от ответственности не имеется.
 
     При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Учитывая характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.7, 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ, мировой судья,
 
постановил:
 
    главного врача государственного учреждения здравоохранения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Пархонюк <ФИО4>виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    Квитанцию об оплате штрафа до истечения 60 дней представить в судебный участок <НОМЕР> г. Энгельса <АДРЕС> области.
 
    Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Энгельсский районный суд в течение 10 дней с подачей жалобы в судебный участок <НОМЕР> города Энгельса <АДРЕС> области.
 
 
    Мировой судья                                           <ОБЕЗЛИЧЕНО>