Постановление от 28 мая 2014 года №5-440/2014

Дело №5-440/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Новороссийск                                                                       28 мая 2014 года
 
    Октябрьский районный суд города Новороссийск Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Головина А.Ю.,
 
    при секретаре Малышевой Ю.И.,
 
    с участием представителя Департамента Росприроднадзора по ЮФО - по доверенности Суркова ФИО10 представителей ООО «СОЛЛ-Р» по доверенностям Резник ФИО11 Жадан ФИО12., Найденова ФИО13
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «СОЛЛ-Р»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «СОЛЛ-Р» по ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 0074/06/6500/145/ПР/2014 от ДД.ММ.ГГГГ г., составленного инспектором Росприроднадзора Котельва ФИО14., и материалам дела, ООО «СОЛЛ-Р» в 2013 году не осуществляло в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданным другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Общество не имеет, оформленных надлежащим образом, материалов вышеуказанного учета, предусмотренных ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядком учета в области обращения с отходами. Также установлено, что Общество только ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Управление Росприрорднадзора по<адрес> и РА с заявлением о согласовании паспортов образующихся (в т.ч. в 2-4 кварталах 2013 г.) опасных отходов, не относящихся к V классу опасности, а именно: Фильтры масляные автомобильные отработанные; льяльные воды; особые судовые отходы; хозяйственно-бытовые стоки. За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии сост. 8.2 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ООО «СОЛЛ-Р» Жадан ФИО15 возражала против привлечения Общества к административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование пояснила, что ООО «СОЛЛ-Р» осуществляет основную деятельность в области мореплавания (деятельность морского водного транспорта), является судовладельцем, выполняет требования Международной конвенции о предотвращении загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78). В соответствии с данной конвенцией ведет журналы операций с мусором на судах морского флота, а также имеет судовые планы операций с мусором. Данные учета указанных журналов практически совпадают с данными, которые содержатся в таблицах учета, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №721. Росморпорт систематически проводит проверки по наличию документов учета отходов и замечаний к Обществу не предъявлял. В соответствии с п. 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. После получения предписания Росприроднадзора, Обществом обеспечено ведение учета в установленном порядке. Доводы Росприроднадзора о том, что Общество обратилось с заявлением о согласовании паспортов образующихся опасных отходов только ДД.ММ.ГГГГ не обоснованы. Поскольку паспорта и свидетельства на 13 видов отходов, в том числе на отходы, указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, были согласованы в соответствии с Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» еще ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В соответствии с разъяснением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (письмо от ДД.ММ.ГГГГ г.) процедура переоформления паспортов отходов действующим законодательством не предусмотрена. ДД.ММ.ГГГГ Общество обратилось в Управление Росприроднадзора по КК и РА с заявлением для организации проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей среды по всем видам отходов. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора были согласованы паспорта опасных отходов и выданы свидетельства о классе опасности для видов отходов: ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; масла дизельные отработанные; отходы растительных жиров.
 
    В судебном заседании представитель ООО «СОЛЛ-Р» Резник ФИО16 возражала против привлечения Общества к административной ответственности. Пояснила, что Общество не нарушало законодательство в области охраны окружающей среды, своевременно и в полном объеме предпринимало меры по соблюдению законодательства.
 
    В судебном заседании представитель ООО «СОЛЛ-Р» Найденов ФИО17 возражал против привлечения Общества к административной ответственности. Пояснил, что Общество обратилось в Управление Росприроднадзора по КК и РА с заявлением для организации проверки обоснованности установления классов опасности по 13 видам отходов. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора были согласованы паспорта опасных отходов и выданы свидетельства о классе опасности только для следующих видов отходов: ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; масла дизельные отработанные; отходы растительных жиров.
 
    В судебном заседании представитель Департамента Росприроднадзора по ЮФО посчитал доказанной вину ООО «СОЛЛ-Р» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Пояснил, что ведение Обществом учета отходов в соответствии с международной конвенцией не освобождает от исполнения установленного действующим законодательством РФ обязанности по учету опасных отходов в соответствии с утвержденными формами. Представленные Обществом при проведении проверки свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, утвержденные Ростехнадзором, не являются паспортами опасных отходов.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В силу ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
 
    внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
 
    проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
 
    проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
 
    предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
 
    соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
 
    в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    Как указано в ст. 14 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно частям 1,2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Пунктами 3-7 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721, предусмотрено следующее: материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:
 
    проведении инвентаризации отходов;
 
    подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);
 
    ведении федеральных статистических наблюдений;
 
    расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).
 
    Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.
 
    Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.
 
    В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:
 
    технической и технологической документации;
 
    бухгалтерской документации;
 
    актов приема-передачи;
 
    договоров.
 
    Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
 
    Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.
 
    Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
 
    Согласно материалам дела основными видами производимых работ ООО «СОЛЛ-Р» является эксплуатация морских судов. При этом, основными процессами, связанными с образованием отходов на предприятии являются: 1) эксплуатация автотранспорта (2 легковых автомобиля и 1 автобус); 2) эксплуатация плавсредств(три буксира); 3) работа офиса № по <адрес> в <адрес>( среднесписочная численность работающих на предприятии - 56 человек, из них 26 человек - офисные сотрудники, 30 человек - работают на выезде).
 
    Согласно протоколу № 0074/06/6500/145/ПР/2014 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом и.о. начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка ООО «СОЛЛ-Р».
 
    По результатам проведенной проверки было выявлено нарушение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, которое зафиксировано в акте проверки № 0020/06/6500/145/ПР/2014 от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Акт проверки № 0020/06/6500/145/ПР/2014 от ДД.ММ.ГГГГ был получен ООО «СОЛЛ-Р» ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Установлено, что в процессе и в результате деятельности Общества образуются различные виды отходов, в т.ч. фильтры масляные автомобильные отработанные, льяльные воды, особые судовые отходы, хозяйственно-бытовые стоки. Отходы образовывались (в т.ч. в 2-4 кварталах 2013 г.), что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, справками о производственной деятельности природопользователя, материалами, подтверждающими передачу отходов. Общество осуществляет обращение с образующимися в процессе и в результате своей деятельности отходами, в том числе их накопление. В 2013 году Общество не осуществляло в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Не имеет, оформленных надлежащим образом, материалов вышеуказанного учета, предусмотренных ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № 721.
 
    На момент проведения проверки ООО «СОЛЛ-Р» не представило данные материалы учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2013 год.
 
    Также установлено, что Общество только ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Управление Росприроднадзора по<адрес> и <адрес> с заявлением о согласовании паспортов образующихся (в т.ч. в 2-4 кварталах 2013 г.) опасных отходов, не относящихся к V классу опасности, а именно:
 
    Фильтры масляные автомобильные отработанные;
 
    Льяльные воды;
 
    Особые судовые отходы;
 
    Хозяйственно-бытовые стоки.
 
    Согласно доводам представителей Общества, юридическим лицом выполняются требования международной конвенции МАРПОЛ по учету на судах образующихся отходов и их утилизации. Вместе с тем, данное обстоятельство не освобождает юридическое лицо от установленной законодательством РФ обязанности по организации учета отходов в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № 721.
 
    Доводы представителей Общества о том, что ранее на опасные отходы, не относящихся к V классу опасности, были согласованы паспорта Ростехнадзорм в соответствии с установленным порядком, не соответствуют действительности.
 
    Поскольку в материалы дела представлены именно свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выданные Ростехнадзором.
 
    В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 404, Минприроды России принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе, порядок паспортизации опасных отходов.
 
    В настоящее время принято постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV класса опасности", которое вступает в силу с 01.08.2014. До вступления в силу порядка проведения паспортизации отходов I - IV класса опасности Росприроднадзор при проведении работ по паспортизации отходов руководствуется приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон), индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполните
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона, на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, согласно п. 2.7 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 570 (Далее - Порядок), является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов.
 
    В соответствии с п. 2.4 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов деятельность по паспортизации опасных отходов включает:
 
    Деятельность по паспортизации опасных отходов включает:
 
    - подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    - рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    - оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу (приложение N 1 к настоящему порядку);
 
    - согласование паспортов опасных отходов.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «СОЛЛ-Р» не представило при проведении проверки доказательства согласования с Росприроднадзором паспортов образующихся опасных отходов, не относящихся к V классу опасности, в том числе во 2-4 кварталах 2013 г., а именно:
 
    Фильтры масляные автомобильные отработанные;
 
    Льяльные воды;
 
    Особые судовые отходы;
 
    Хозяйственно-бытовые стоки.
 
    Следовательно, в 2013 году по месту нахождения юридического лица - ООО «СОЛЛ-Р» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер, степень общественной опасности и значимости содеянного, форму вины Общества (по неосторожности), и полагает необходимым назначить ООО «СОЛЛ-Р» наказание в виде минимального штрафа в пределах санкции статьи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать ООО «СОЛЛ-Р» (ИНН 2315109848/ОГРН 1042309093177) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Сумма штрафа подлежитперечислениюне позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силупо следующим реквизитам: УФК по Ростовской области «Департамент Росприроднадзора по ЮФО» ИНН 6164226375, КПП 616801001, расчетный счет №40101810400000010002,Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, ОКТМО 60701000, БИК 046015001, КБК 048 11625050016000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.
 
    Судья        А.Ю. Головин