Решение от 04 июня 2014 года №5-438/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-27-438/2014г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Котово                                                                            04 июня 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 27 Волгоградской области Куготов Мурат Фицевич (403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, д. 193), с участием заместителя прокурора Котовского района Волгоградской области Яковлева А.А.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок № 27 Волгоградской области 16 мая 2014 года по части 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <АДРЕС> Четвертнова А.Н., <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, проживающего <АДРЕС> область, <АДРЕС>, зарегистрированного <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05 мая 2014 года, прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации Котовского муниципального района, в ходе которой выявлен ряд нарушений.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Постановлением Котовской районной Думы Волгоградской области от 23.05.2007 <НОМЕР> утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков в границах Котовского муниципального района Волгоградской области, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в собственности Котовского муниципального района Волгоградской области, для целей, связанных со строительством. На основании данного постановления администрацией Котовского муниципального района оказывается муниципальная услуга.
 
    В соответствии с п. 2.1 Положения гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    В соответствии с п. 2.2 Положения ОУМИЗ администрации Котовского муниципального района в двухнедельный срок с даты регистрации направляет заявление в комиссию для рассмотрения вопроса о возможности предоставления земельного участка для строительства. Архитектурный отдел администрации Котовского муниципального района в тот же срок представляет комиссии предложения с приложением схемы размещения объекта.
 
    В соответствии с п. 2.3 Положения на основе предложений, указанных в пункте 2.2 и других предложений комиссия в недельный срок рассматривает возможность предоставления земельного участка для строительства, вносит при необходимости изменения в подготовленные предложения с учетом санитарных, экологических, пожарных и иных условий использования территории и недр в её границах, определяет форму предоставления земельного участка в соответствии с поступившим заявлением  и принимает решение, которое оформляется протоколом.
 
    В протоколе указываются земельные участки, подлежащие предоставлению без предварительного согласования мест размещения объектов на торгах и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В случае принятия комиссией решения об отказе заявителю в размещении объекта оформляется соответствующее решение. Копия принятого решения направляются заявителю в семидневный срок.
 
    Так, проведенной проверкой установлено, что 11 февраля 2014 года в администрацию Котовского муниципального района поступило заявление <ФИО1> (являющегося индивидуальным предпринимателем) о предоставлении земельного участка в аренду для строительства автомойки по ул. <АДРЕС>.
 
    В то же время в нарушение требований п. 2.2 и п. 2.3 Положения, решение комиссией об отказе предоставления земельного участка принято лишь <ДАТА8> и <ФИО1> ответ направлен 20 марта 2014 года.
 
    В соответствии с распределением обязанностей между главой Котовского муниципального района, первым заместителем главы администрации и заместителями главы администрации Котовского муниципального района, утвержденным постановлением главы Котовского муниципального района от 07.12.2009 <НОМЕР> <АДРЕС> по агропромышленному комплексу и природопользованию решает вопросы по осуществлению муниципального контроля: по управлению муниципальным имуществом и землепользованию; возглавляет комиссии и советы при администрации района.
 
    В соответствии с п. 2. Положения о совместной комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и по проведению совместных мероприятий по обеспечению доходов от арендной платы на землю председатель комиссии ведет заседание комиссии.
 
    Как установлено проверкой, ответственным за разрешение заявления <ФИО1> (являющегося индивидуальным предпринимателем) являлся <АДРЕС>Четвертнов А.Н., назначенный на должность распоряжением главы Котовского муниципального района от 07.02.2014 <НОМЕР>.
 
    Необоснованное затягивание должностными лицами органа местного самоуправления сроков предоставления земельных участков в границах Котовского муниципального района <АДРЕС> области, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в собственности Котовского муниципального района Волгоградской области для целей, не связанных со строительством по заявлению субъекта предпринимательства может свидетельствовать о коррупционных проявлениях, совершении со стороны должностных лиц органа, оказывающего муниципальные услуги, противоправных действий, связанных с предоставлением земельного участка.
 
    Кроме того, неисполнение муниципального правового акта подрывает авторитет органа местного самоуправления, а также всей системы местного самоуправления и иных органов власти, что препятствует осуществлению вопросов местного значения Котовского муниципального района.
 
    При таких обстоятельствах в действиях заместителя главы администрации Котовского муниципального района Волгоградской областиЧетвертнова А.Н. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда.
 
    В судебном заседании <АДРЕС> области Четвертнов А.Н. вину в совершении административного правонарушения признал полностью и пояснил, что в должности <АДРЕС> состоит непродолжительное время, а именно с 07 февраля 2014 года, на момент когда ему было адресовано заявление <ФИО1> он работал в занимаемой должности всего лишь четыре дня, административное правонарушение им совершено впервые и впредь подобных нарушений обязуется не допускать. Просил также учесть, что никаких вредных последствий в результате несвоевременного рассмотрения заявления <ФИО1> о предоставлении земельного участка, не наступило, и просил применить в отношении него положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Заместитель прокурора Котовского района Волгоградской области Яковлев А.А. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просит привлечь <АДРЕС> Четвертнова А.Н. к административной ответственности по части 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание на усмотрение суда, однако возражает против применения в отношении Четвертнова А.Н. положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судья, исследовав материалы дела, выслушав <АДРЕС> Четвертнова А.Н., заслушав заключение заместителя прокурора Котовского района Волгоградской области Яковлева А.А., приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов -
 
    влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда должностными лицами органов власти. Данная норма отсылает к положениям Земельного кодекса РФ, который определяет конкретные сроки рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков.
 
    В силу пунктов 1, 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
 
    Согласно пункту 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Кроме того, Постановлением Котовской районной Думы Волгоградской области от 23.05.2007 <НОМЕР> утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков в границах Котовского муниципального района Волгоградской области, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в собственности Котовского муниципального района Волгоградской области, для целей, связанных со строительством (далее - Положение).
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Положения гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что ОУМИЗ администрации Котовского муниципального района в двухнедельный срок с даты регистрации направляет заявление в комиссию для рассмотрения вопроса о возможности предоставления земельного участка для строительства. Архитектурный отдел администрации Котовского муниципального района в тот же срок представляет комиссии предложения с приложением схемы размещения объекта.
 
    Согласно пункту 2.3 Положения на основе предложений, указанных в пункте 2.2, и других предложений комиссия в недельный срок рассматривает возможность предоставления земельного участка для строительства, вносит при необходимости изменения в подготовленные предложения с учетом санитарных, экологических, пожарных и иных условий использования территории и недр в ее границах, определяет форму предоставления земельного участка в соответствии с поступившим заявлением и принимает решение, которое оформляется протоколом.
 
    В протоколе указываются земельные участки, подлежащие предоставлению без предварительного согласования мест размещения объектов на торгах и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В случае принятия комиссией решения об отказе заявителю в размещении объекта оформляется соответствующее решение. Копия принятого решения направляется заявителю в семидневный срок.
 
    Помимо признательных показаний <АДРЕС> Четвертного А.Н. в совершении правонарушения, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается также следующими письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 05 мая 2014 года; копией заявления <ФИО1> от 03 февраля 2014 года, поступившего в администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области 11 февраля 2014 года, согласно которому, <ФИО1> просил выделить земельный участок площадью 150 кв. м в аренду, для строительства автомойки по ул. <АДРЕС>; копией плана местности; копией заключения на предварительное согласование земельного участка под строительство автомойки по ул. <АДРЕС>; копией ответа <ФИО1> от 20 марта 2014 года; копией выписки из протокола заседания совместной комиссии от 06 марта 2014 года <НОМЕР> заверенной копией распоряжения о приёме работника на работу от 07 февраля 2014 года <НОМЕР>.
 
    Исследовав в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина <АДРЕС> Четвертнова А.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказана, его действия судьёй квалифицируются как нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, а также конкретные обстоятельства его совершения, в том числе и небольшую продолжительность нахождения Четвертнова А.Н. в занимаемой должности, судья, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, считает возможным квалифицировать совершенное Четвертновым А.Н. правонарушение в качестве малозначительного.
 
    Совершённое деяние, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления <ФИО1> о предоставлении находящего в муниципальной собственности земельного участка, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, административное правонарушение Четвертновым А.Н. совершено впервые и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, не имело вредных последствий его совершения и не причинило экономического ущерба интересам государства.
 
    Согласно ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Освободить <АДРЕС> Четвертнова <ФИО3> ответственности по части 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив ему устное замечание.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <АДРЕС> Четвертнова А.Н.
 
    Постановление может быть обжаловано в Котовский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 27 Волгоградской области.
 
 
 
    Мировой судья                                                                              М.Ф. Куготов
 
 
 
    Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года.
 
    Мотивированное постановление составлено 06 июня 2014 года.
 
 
 
    Мировой судья                                                                              М.Ф. Куготов
 
 
 
    Постановление не вступило в законную силу.