Дата принятия: 04 июня 2014г.
Номер документа: 5-437/2014
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
04 июня 2014 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка № 25 Центрального района г. Хабаровска Маслеева Н.В. ( 680000 г.Хабаровск, Уссурийский бульвард. 9),
при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Хабаровского края- прокурора отдела Хабаровского края Лукьяновой Т.Г., удостоверение <НОМЕР>,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 ч.1 КоАП РФ в отношении государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора ХХ Кравченко ХХ, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,
У С Т А Н О В И Л :
В мае 2014 года прокуратурой Хабаровского края в ходе проведения плановой проверки исполнения законодательства о государственном контроле (надзоре) в деятельности ХХ (далее -Управление) установлены нарушения требований Федерального Закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Закон №294-ФЗ).
<ДАТА4> заместителем руководителя ХХ ИО1 издано распоряжение <НОМЕР> о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «ХХ». Целью проверки являлось осуществление контроля за исполнением ранее выданного предписания от <ДАТА5> <НОМЕР>.
Согласно п.З распоряжения от <ДАТА6> <НОМЕР> проведение указанной проверки поручено государственному инспектору межрегионального отдела государственного строительного надзора Кравченко Александру Анатольевичу.
Установлено, что проверка согласно вышеуказанному распоряжению проведена Кравченко А. А. в период с <ДАТА7> по <ДАТА8>, что подтверждается его объяснениями, а также актом внеплановой проверки от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - акт проверки).
Данная проверка окончена Кравченко А.А. <ДАТА8> в 10-00 час. по адресу: <АДРЕС> (местонахождение ХХ).
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 утверждена типовая форма акта проверки.
Согласно ч.4 ст. 16 Закона №294-ФЗ акт проверкиоформляется
непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Вместе с тем, в нарушение требований ч.4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ акт по результатам проведенной проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица непосредственно после ее завершения, а именно <ДАТА8>, Кравченко А.А. не вручен. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями Кравченко А.А., а также отсутствием в акте проверки сведений об ознакомлении и получении акта руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем юридического лица.
Заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении акт проверки не направлялся, что подтверждается объяснениями Кравченко А.А., а также отсутствием в материалах дела, хранящегося в Дальневосточном управлении Ростехнадзора, сведений о направлении акта заказным почтовым отправлением, уведомления о вручении акта.
Имеющаяся на титульном листе акта проверки подпись секретаря ООО «ХХ» ИО2 от <ДАТА10> также подтверждает, что акт проверки своевременно, а именно <ДАТА8>, не вручен.
Таким образом, в нарушение ч.4 ст. 16 Закона №294-ФЗ, акт по результатам проверки ООО «ХХ» его руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица непосредственно после завершения проверки не представлен. В соответствии со ст. 19 Закона №294-ФЗ орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.6 ч.2 ст.20 Федерального Закона №294-ФЗ нарушение требований, предусмотренныхч.4 ст. 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки) относится к грубым нарушениям установленных законом требований к организации и проведению проверок.
Приказом руководителя ХХ от <ДАТА11> <НОМЕР> Кравченко А.А. назначен на должность федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора.
В соответствии с п.3.8.1. должностного регламента государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственный инспектор обязан проводить оперативные, целевые, выездные и, внеплановые проверки, соблюдая порядок, установленный законодательством Российской Федерации. Согласно п.3.10.1. указанного должностного регламента государственный инспектор при исполнении должностных обязанностей и реализации своих полномочий обязан соблюдать права и законные интересы организаций.
Ненадлежащее выполнение Кравченко А.А. возложенных на него должностных обязанностей привело к несоблюдению им требований Федерального закона № 294-ФЗ.
Таким образом, в действиях государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора ХХ Кравченко ХХ содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
В судебное заседание Кравченко А.А. будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела не явился, согласно телефонограмме, принятой секретарем судебного заседания, просил рассматривать дело в его отсутствие, указал о своем согласии с составленным в отношении него постановлением о возбуждении и дела об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В судебное заседание представитель Хабаровской прокуратуры- прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Лукьянова Т.Г. поддержала доводы, изложенные в постановлении и.о. прокурора Хабаровского края о возбуждении дела об административном правонарушении, просила признать Кравченко А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить наказаниев пределах санкции данной статьи.
Заслушав доводы представителя Хабаровской прокуратуры прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Лукьяновой Т.Г., изучив представленные материалы дела, постановление и.о. прокурора Хабаровского края о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>, распоряжение о проведении внеплановой проверки юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА6>года; акт внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА8> года; предписание <НОМЕР> от <ДАТА5>г ; должностной регламент государственного инспектора….; приказ о приеме на федеральную государственную гражданскую службу Кравченко А.А. <НОМЕР> от <ДАТА11>г, мировой судья считает вину государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора ХХ Кравченко ХХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ , а именно несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок установленной и доказанной.
В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ч.4 ст. 16 Закона №294-ФЗ акт проверки оформляется
непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Как следует из материалов дела <ДАТА4> заместителем руководителя ХХ ИО1 издано распоряжение <НОМЕР> о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «ХХ». Целью проверки являлось осуществление контроля за исполнением ранее выданного предписания от <ДАТА5> <НОМЕР>.
Согласно п.3 распоряжения от <ДАТА6> <НОМЕР> проведение указанной проверки поручено государственному инспектору межрегионального отдела государственного строительного надзора Кравченко Александру Анатольевичу.
Установлено, что проверка согласно вышеуказанному распоряжению проведена Кравченко А. А. в период с <ДАТА7> по <ДАТА8>, что подтверждается его объяснениями, а также актом внеплановой проверки от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - акт проверки).
Данная проверка окончена Кравченко А.А. <ДАТА8> в 10-00 час. по адресу: <АДРЕС> (местонахождение ХХ).
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 утверждена типовая форма акта проверки.
Вместе с тем, в нарушение требований ч.4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ акт по результатам проведенной проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица непосредственно после ее завершения, а именно <ДАТА8>, Кравченко А.А. не вручен. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями Кравченко А.А., а также отсутствием в акте проверки сведений об ознакомлении и получении акта руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем юридического лица.
Заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении акт проверки не направлялся, что подтверждается объяснениями Кравченко А.А., а также отсутствием в материалах дела, хранящегося в Дальневосточном управлении Ростехнадзора, сведений о направлении акта заказным почтовым отправлением, уведомления о вручении акта.
Имеющаяся на титульном листе акта проверки подпись секретаря ООО «ХХ» ИО2 от <ДАТА10> также подтверждает, что акт проверки своевременно, а именно <ДАТА8>, не вручен.
Таким образом, в нарушение ч.4 ст. 16 Закона №294-ФЗ, акт по результатам проверки ООО «Белая Гора» его руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица непосредственно после завершения проверки не представлен. В соответствии со ст. 19 Закона №294-ФЗ орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.6 ч.2 ст.20 Федерального Закона №294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных ч.4 ст. 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки) относится к грубым нарушениям установленных законом требований к организации и проведению проверок.
Приказом руководителя ХХ от <ДАТА11> <НОМЕР> Кравченко А.А. назначен на должность федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора.
В соответствии с п.3.8.1. должностного регламента государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственный инспектор обязан проводить оперативные, целевые, выездные и, внеплановые проверки, соблюдая порядок, установленный законодательством Российской Федерации. Согласно п.3.10.1. указанного должностного регламента государственный инспектор при исполнении должностных обязанностей и реализации своих полномочий обязан соблюдать права и законные интересы организаций.
Ненадлежащее выполнение Кравченко А.А. возложенных на него должностных обязанностей привело к несоблюдению им требований Федерального закона № 294-ФЗ.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив в совокупности все доказательства, мировой судья приходит выводу о том, что факт совершения государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора ХХ Кравченко Александром Анатольевичем административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Факт совершения Кравченко А.А. административного правонарушения подтверждается материалами дела: распоряжением о проведении внеплановой проверки юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА6>года; актом внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА8> года; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА5>г ; должностным регламентом государственного инспектора….; приказом о приеме на федеральную государственную гражданскую службу Кравченко А.А. <НОМЕР> от <ДАТА11>г, объяснениями самого лица, в отношении которого возбуждено административное производство, который вину признал, в содеянном раскаялся
В качестве объяснений Кравченко А.А. указал на то, что им действительно в период с <ДАТА7> по <ДАТА8> была проведена внеплановая проверка ООО «ХХ», акт <НОМЕР> составлен им <ДАТА8> по адресу: <АДРЕС>. Акт по результатам данной проверки <ДАТА8> руководителю ООО «ХХ», иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица не вручался, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не направлялся.
Таким образом, в судебном заседании вина государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора ХХ Кравченко А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ нашла свое полное подтверждение.
Оснований для освобождения Кравченко А.А. от административной ответственности в суде не установлено.
При определении меры наказания, с учетом требования п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ определяющей, что целью наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая должна применяться в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности, наступившие последствия, личность виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался, вину полностью признал, в содеянном раскаялся, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафам в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.6.1 ч.1 КоАП РФ.
Отягчающих административную ответственность вину обстоятельств по делу не установлено.
К смягчающему административную ответственность вину обстоятельству мировой судья относит полное признание вины, раскаяние в содеянном.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 19.6 1. ч.1 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора ХХ Кравченко ХХ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена мировому судье. За неоплату штрафа в указанный срок, предусмотрена административная ответственность по ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №25 Центрального района г.Хабаровска.
Мировой судья: Маслеева Н.В.
<ДАТА>
