Решение от 09 июня 2014 года №5-436/2014

Решение по административному делу
    Дело №5-436/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    <ДАТА1>                                                                             г. Кузнецк
 
 
    Мировой судья судебного участка №1 г.Кузнецка Пензенской области Шиндина Е.А..,  с участием представителей ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК»  <ФИО1>, действующей по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>, <ФИО2>, действующего по доверенности   <НОМЕР>  от <ДАТА3>,  в помещении судебного участка по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Кирова, 157, ЦБУ «Орион» 6 эт., рассмотрев административное дело в отношении
 
    Общества с ограниченной ответственностью « МЕТА-КУЗНЕЦК», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного                    ст. 19.7 КоАП РФ,                                            
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, выразившееся в предоставлении  в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности в неполном объеме.
 
    Данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
 
    Так, ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК», эксплуатирует  опасный производственный объект: сеть газопотребления ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК». Указанный  опасный  производственный объект зарегистрирован  в государственном реестре  опасных  производственных объектов за номером  <НОМЕР>.  ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК», осуществляя свою деятельность по адресу: <АДРЕС>  и будучи обязанным в соответствии с ч. 2 ст.11  Федерального закона от 21.07.1997 года  N 116-ФЗ « О промышленной безопасности  опасных производственных объектов»,  « Правил организации и осуществления  производственного контроля  за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных  постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263, в срок не позднее <ДАТА6> предоставить в Нижне-Волжское управление    Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору   по Пензенской области  отчетов об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований  промышленной безопасности за <ДАТА>, указанный  отчет предоставило в неполном объеме. Так,  ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» в отчете не представило данные о готовности к действиям  по локализации  и ликвидации  последствий аварии  на опасном производственном объекте; о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; о подготовке и аттестации  руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасном производственном объекте в области промышленной безопасности. Таким образом, ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» по месту  осуществления своей деятельности по адресу: <АДРЕС>,  совершило правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» <ФИО1>, действующая по доверенности <НОМЕР>  от <ДАТА2>,  вину ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» в содеянном не признала, пояснив, что необходимые сведения, а именно  отчет об организации и осуществлении производственного контроля за <ДАТА> и четвертый квартал <ДАТА>, а также план работы на <ДАТА>,  ООО« МЕТА-КУЗНЕЦК» предоставило в письменной форме   в Управление Ростехнадзора  в срок, а именно до <ДАТА7>, о чем свидетельствует  выписка из журнала регистрации исходящей корреспонденции по ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» на <ДАТА> ( исх. <НОМЕР>, дата отправки <ДАТА8>). В сопроводительном письме  от <ДАТА8>, согласно которого ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» представило в Нижне-Волжское Управление  федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному   надзору отчет об организации и осуществлении производственного контроля содержится описка относительно  года, за который предоставляется отчет, а именно <ДАТА> вместо <ДАТА>. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением  требований промышленной безопасности были предоставлены ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК»  по форме ПК-1, установленной территориальным органом. Данная форма отчета  представлялась организацией последние 8-9 лет, замечаний и возврата его Ростехнадзором, как не соответствующим требованиям не было.  Новые требования по оформлению отчета  в адрес ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» не поступали. В срок до <ДАТА7> территориальным  органом не были представлены замечания по отчету.  Отчет считается принятым  Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора без замечаний.  Кроме того, усматривается  не соответствие даты проведения контроля за подведением итогов представления сведений  ( <ДАТА9>) и даты уведомления о не предоставлении таковых ( <ДАТА10>). Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Нижне-Волжским   управлением Ростехнадзора было направлено ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» раньше, чем установлено было правонарушение в ходе контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за <ДАТА>.   Разнятся  обстоятельства для привлечения к административной ответственности: первое событие-отсутствие сведений, второе событие- представление сведений не в полном объеме. Вместе с тем, если Ростехнадзором и усматриваются какие-то нарушения  требований по оформлению и представлению сведений об организации производственного контроля, то такие упущения были допущены должностным лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований  промышленной безопасности при эксплуатации  опасных производственных  объектов главным инженером <ФИО3> Протокол об административном правонарушении  в этом случае  необходимо было составить в отношении должностного лица, так как ответственным лицом были допущены нарушения в оформлении отчета. Следовательно, ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» требования правил предоставления сведения об организации производственного контроля в установленный законом срок выполнило в полном объеме.  Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «МЕТА-КУЗНЕЦК», предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения. 
 
    В судебном заседании представитель ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» <ФИО2>, действующий по доверенности <НОМЕР>  от <ДАТА3>,  вину ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» в содеянном не признал, пояснив, что необходимые сведения, а именно  отчет об организации и осуществлении производственного контроля за <ДАТА> и четвертый квартал <ДАТА>, а также план работы на <ДАТА>,  ООО« МЕТА-КУЗНЕЦК» предоставило в письменной форме   в Управление Ростехнадзора  в срок, а именно до <ДАТА7>, о чем свидетельствует  выписка из журнала регистрации исходящей корреспонденции по ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» на <ДАТА> ( исх. <НОМЕР>, дата отправки <ДАТА8>).  Сведения об организации производственного контроля за соблюдением  требований промышленной безопасности были предоставлены ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК»  по форме ПК-1, установленной территориальным органом. Данная форма отчета  представлялась организацией последние 8-9 лет, замечаний и возврата его Ростехнадзором, как не соответствующим требованиям не было.  Вместе с тем, если Ростехнадзором и усматриваются какие-то нарушения  требований по оформлению и представлению сведений об организации производственного контроля, то такие упущения были допущены  им главным инженером как должностным лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований  промышленной безопасности при эксплуатации  опасных производственных  объектов. Протокол об административном правонарушении  в этом случае  необходимо было составить в отношении него- <ФИО2> как  должностного лица, так как им - ответственным лицом были допущены нарушения в оформлении отчета. Следовательно, ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК»  как юридическое лицо не должно привлекаться к административной ответственности. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК», предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения. 
 
    Представитель  Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, должным образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, однако представил письменный отзыв на возражения  лица, привлекаемого к административной ответственности ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК», в котором выразил несогласие с письменными возражениями ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» и просил привлечь данное юридическое лицо к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ. 
 
    Выслушав объяснения представителей ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК»,  изучив материалы дела, нахожу доказанной вину ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК»  в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. 
 
    Так, согласно  ч.2 ст.11 ФЗ  от 21.07.1997 года № 116-ФЗ « О промышленной безопасности  опасных производственных объектов»,  сведения  об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной  электронной подписью, в федеральные органы исполнительной  власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы  ежегодно  до 1 апреля соответствующего календарного года. 
 
     В соответствии с п. 14 « Правил организации и осуществления  производственного контроля  за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных  постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263, эксплуатирующие  организации представляют сведения об организации производственного контроля   в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 
 
    В соответствии с п. 14.1 вышеуказанных Правил, сведения об организации производственного контроля  представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти  в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме  либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, составленного государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору  и государственному строительному надзору по Пензенской области <ФИО4>, ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК»  эксплуатирует  опасный производственный объект: сеть газопотребления ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК». Указанный  опасный  производственный объект зарегистрирован  в государственном реестре  опасных  производственных объектов за номером  <НОМЕР>. <ДАТА9> Нижне-Волжским управлением  Ростехнадзора было выявлено, что   ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» в неполном объеме предоставило  сведения об организации производственного контроля  до <ДАТА7>  за <ДАТА>  в территориальный орган  Нижне-Волжского  управления  Ростехнадзора, а именно отчетов об организации и осуществлении  производственного контроля  за соблюдением требований  промышленной безопасности за <ДАТА>  в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а именно ООО « Мета-Кузнецк» в отчете не представило данные о готовности к действиям  по локализации  и ликвидации  последствий аварии  на опасном производственном объекте; о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; о подготовке и аттестации  руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасном производственном объекте в области промышленной безопасности.  
 
           Судом установлено, что ООО «МЕТА-КУЗНЕЦК» согласно сопроводительного письма от <ДАТА8>, представило в Нижне-Волжское Управление  федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному   надзору отчет об организации и осуществлении производственного контроля за 4 кв. и <ДАТА> а также план работы на <ДАТА>. При этом в сопроводительном письме  содержится описка относительно  года, за который предоставляется отчет, а именно <ДАТА> вместо <ДАТА>, о чем в судебном заседании пояснил представитель ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» <ФИО1>   Отчет содержит следующую информацию:
 
    -        фамилию работника, ответственного за осуществление производственного контроля и его должность;
 
    -    по   инцидентам   и   несчастным   случаям,    происшедших   на   опасных производственных объектах (инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах не было);
 
    - по результатам проверок, устранения нарушений, выполнения предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти (проверок надзорными органами по соблюдению требований промышленной безопасности в <ДАТА> не проводилось).
 
          Перечисленная выше информация не соответствует требованиям п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263, а именно:
 
         В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:
 
    а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;
 
    в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;
 
    д)      результаты проверок, устранение нарушений, выполнение
предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной
власти;
 
    е)       готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий
аварии на опасном производственном объекте;
 
    ж)      копии полисов обязательного страхования гражданской
ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;
 
    з)       состояние технических устройств, применяемых на опасном
производственном объекте;
 
    м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;
 
    н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.
 
            В Правила организации и осуществления производственного контроля за
 
    соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263 были внесены изменения Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. Новая редакция Правил вступила в действие с 4 июля 2013 года.
 
         Согласно Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, Положения о Нижне-Волжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 декабря 2012 г. № 720, Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности.
 
         Доводы представителей ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК»  <ФИО1> и <ФИО2>  о том, что, сведения об организации производственного контроля за соблюдением  требований промышленной безопасности были предоставлены ООО « Мета-Кузнецк»  по форме ПК-1, установленной территориальным органом, которые предоставлялись по данной форме на протяжении нескольких лет, и по ним не было замечаний, в связи с чем ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» предоставило отчет по прежней форме без учета  изменений, внесенных в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263, суд считает несостоятельными, поскольку  в компетенцию Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управления не входит доведение до организаций сведений о внесении изменений в нормативные правовые акты.  ООО» МЕТА-КУЗНЕЦК» имело реальную возможность  ознакомления с изменениями текущего законодательства  по форме заполнения  отчета  об организации производственного контроля.  
 
          Общество, эксплуатирующее опасные производственные объекты, согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязано соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
          В ходе судебного заседания представители   ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК»  не исключали  факт нарушения, выразившийся в  предоставлении сведений  об организации  производственного контроля в неполном объеме, однако  полагали, что  к административной ответственности должно быть привлечено не юридическое лицо ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК», а непосредственно должностное лицо, ответственное за подготовку отчета.
 
        Суд, исследовав доказательства по делу, не может согласиться с данными доводами по следующим основаниям.
 
           В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
          Поскольку   юридическое лицо не материально и осуществляет свои права и обязанности через соответствующие органы, а в данном случае — через законного представителя (руководителя), то руководитель, нарушая требования промышленной безопасности и неся персональную ответственность за это по должности, фактически нарушает их и от имени юридического лица, в связи, с чем административной ответственности подлежит юридическое лицо.
 
         Таким образом, вина в действиях ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» в предоставлении  в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности в неполном объеме, нашла свое полное подтверждение в судебном заседании.
 
    Суд считает, что  у  юридического лица ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК»   имелась возможность для соблюдения требований  вышеуказанных норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Действия должностного лица государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области <ФИО4>, по составлению им  протокола об административном правонарушении законны и обоснованны.
 
    При назначении наказания суд принимает во внимание, что несмотря на непризнание вины представителей юридического лица ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» в совершении правонарушения, предусмотренного  ст.19.7 КоАП РФ,  настоящее  правонарушение  юридическим лицом было совершено впервые, что является смягчающим вину обстоятельством, отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
 
    Указанные обстоятельства дают суду право назначить юридическому лицу ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК»  минимальное наказание по ст.19.7 КоАП РФ.
 
    С учетом конкретных обстоятельств по делу, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    ООО « МЕТА-КУЗНЕЦК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и  подвергнуть его административному  наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей,  который подлежит зачислению на расчетный счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза, БИК 045655001, ИНН 3444046034, КПП 344501001. Получатель: УФК по Пензенской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) КОД КБК 49811645000016000140, ОКТМО 56640000 не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или рассрочки предоставленных судьей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кузнецкий районный суд Пензенской области через мирового судью судебного участка № 1 города Кузнецка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                            Е.А. Шиндина