Постановление от 14 мая 2014 года №5-436/2014

Решение по административному делу
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении <НОМЕР>
 
о назначении наказания
 
 
    14 мая 2014 года                                                                                                               п.Ванино
 
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> 49 Ванинского района Хабаровского края Бабушкин А.Д., по адресу 682860 Хабаровский край п. Ванино ул. Молодежная, 19, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
 
    должностного лицаМедуницыной <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, проживающей в <АДРЕС>, работающей 2011,
 
    по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В отношении должностного лица Медуницыной Л.В. составлен протокол об административном правонарушении без <НОМЕР> от 23.04.20014 о привлечении её к административной ответственности по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Медуницына Л.В. вину признала частично, пояснила, что нарушением явилось несоответствие Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих. При приёме на работу сотрудников перечисленных в протоколе она руководствовалась п.9 этого же документа, в соответствии с которым лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
 
    <ФИО2> - стаж педагогической работы 4 г. 7 м., закончила <АДРЕС> «Учитель технологии». Назначена на должность методиста досрочно (имеется протокол заседания аттестационной комиссии) так как, при анализе документов, предоставленных педагогом, был виден уровень её квалификации. Она является победителем конкурсов образовательных проектов. Так как предыдущий методист по культурно-массовой работе выехала из района в середине учебного года, а дети из объединения «Театр» остались без педагога, <ФИО2> была назначена на должность методиста, а также ей было поручено довести до конца учебного года преподавание в объединении «Театр» данная мера была необходима, для сохранения детей до конца учебного года. На данный момент издан приказ о переводе её на должность педагога-организатора, с педагогической нагрузки направление «Кройка и шитьё», что соответствует образованию.
 
    <ФИО3> - работает в должности педагога в объединении «Кройка и шитьё», была принята на данную должность, так как имеет начальное профессиональное образование «портной женского лёгкого платья с умением кроить». Рекомендована аттестационной комиссией протокол №1 от 02.02.2010. Прошла аттестацию 29 декабря 2010 года. На данный момент написала заявление в отпуск с последующим увольнением.
 
    <ФИО4> - вела объединение «Вокал», поскольку обучается в Новосибирском государственном педагогическом университете по специальности «музыкальное образование», кроме этого является автором грантового вокального проекта «2011», выигранного ею по линии министерства культуры Хабаровского края, направленного на развитие культуры села, а также является автором аудиодиска «Гису». <ФИО4> является победителем краевого фестиваля «Бубен дружбы» в номинации «Вокал», лауреатом 3 международных фестивалей «Живая нить времён» в номинации «творческий коллектив» (г.Хабаровск); с 2010 г. является вокалисткой в нескольких аудио альбомах композитора Майка Кукина (г.Москва). На данный момент до окончания обучения, будет протарифицирована на 2014-1015 учебный год педагогом по туристско-краеведческой работе.
 
    <ФИО5> - ведёт объединение «хореография», была принята на данную должность, так как имеет большой опыт работы по данной специальности, о чём свидетельствует большое количество наград по результатам участия в краевых и международных конкурсах, имеет курсы переподготовки 172 часа в 2010 году; удостоверение о краткосрочном повышении квалификации по классу «Развитие художественно-творческого мышления балетмейстера» 78 часов в 2012 году; удостоверение о краткосрочном повышении квалификации по теме «Хореографическое образование: теория, практика и методика обучения» в объёме 72 часа в 2010 г. при Хабаровском государственном институте искусств и культуры». Получает образование «педагог хореографии» в Хабаровском институте культуры. Принята на работу по рекомендации аттестационной комиссии протокол <НОМЕР> 3 от 02.09.2012 г. На данный момент написала заявление в отпуск с последующим увольнением.
 
    <ФИО6>-работает в должности педагога в учреждении более 20 лет. Рекомендована аттестационной комиссией протокол <НОМЕР> 3 от 02.11.12 г. Выписка из распоряжения Министерства образования и науки Хабаровского края от 04 марта 2013. Прошла аттестацию на соответствие занимаемой должности «педагог дополнительного образования» (протокол от 29 января 2013г. <НОМЕР> 5). На данный момент написала заявление о переносе отпуска с последующим увольнением.
 
    <ФИО7> - работает в должности педагога в учреждении более 15 лет. Прошла аттестацию по должности педагог дополнительного образования (протокол от 05.03.2010 г <НОМЕР> 13). Обучается на 2-ом курсе педагогического колледжа справка от 21.03.14г <НОМЕР> 701. На данный момент написала заявление в отпуск с последующим увольнением.
 
    <ФИО8>- работает в должности педагога-организатора. Принятие на должность рекомендовала аттестационная комиссия протокол <НОМЕР> 2 от 01.10.2011.,так как она имела опыт работы с детьми в учреждении социальной защиты, в должности социального педагога, о чём свидетельствует запись в трудовой книжке <НОМЕР> от 08.09.2009г. <ФИО8>, зачислена в группу по переподготовке по должности «педагог» при Хабаровском институте повышения квалификации. На данный момент издан приказ <НОМЕР> от 07.05.2014 г. о переводе её на ставку социальный педагог.
 
    <ФИО9> - принята на должность методиста по экологии, т.к. имеет высшее образование по специальности «химик». Данное образование является педагогическим. О чём подтверждает справка Томского государственного университета. Стаж работы в должности учитель 9 лет о чём свидетельствует запись в трудовой книжке <НОМЕР> от 16.08.1993 г. Досрочно (через 1 год) переведена на должность методиста по экологии, т.к. более подходящей кандидатуры на эту должность в учреждении нет.
 
    Данная ситуация сложилась в Центре, т.к. Хабаровском крае нет образовательных учреждений, которые готовят кадры по специальности «педагог дополнительного образования». Более того в районе очень плачевная картина с педагогическими кадрами. Такая ситуация не только в нашем учреждении, т.к. образование долго находилось в упадочном состояние. Привести всё в соответствие за один год просто невозможно. Поэтому ей как руководителю с большим трудом удаётся подобрать педагогов, ведь система дополнительного образования очень своеобразна, здесь должны работать в первую очередь творческие люди, а как часто случается, что не каждый дипломированный специалист обладает такими данными, а самое главное желанием работать в дополнительном образовании. Поэтому предвидя эту ситуацию, ей удалось убедить управление образования о необходимости создания группы по переподготовке специалистов, не имеющих педагогическое образование, по должности «педагог». Обучение начинается с 04.06.2014 г, объём обучения 502 часа.
 
    Изучив материалы дела, заслушав Медуницыну Л.В., мировой судья установил, что 23.04.2014 в 12:30 руководитель МБОУ дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы» городского поселения «Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу <АДРЕС> Медуницына Л.В. в нарушение пп.«д» п.6 Положения о лицензировании осуществляла образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, с привлечением педагогических работников квалификация которых не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н:
 
    - <ФИО2> (приказ Организации от 06 ноября 2013 г. № 118/1 "О приеме работника на работу") с 21 января по 23 апреля 2014 г. осуществляет деятельность в должности "педагог дополнительного образования", реализуя дополнительную общеразвивающую программу "Этюд" (объединение "Театр"), имея диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Благовещенский государственный педагогический университет", присуждена квалификация "учитель технологии и предпринимательства", по специальности "Технология и предпринимательство" (требования к квалификации для должности "педагог дополнительного образования" - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы). С 21 января по 23 апреля 2014 г. осуществляет деятельность в должности "методист", при отсутствии необходимого стажа работы по специальности (5 мес.) (требования к квалификации для должности «методист» - высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 2 лет);
 
    - <ФИО3> (приказ Организации от 28 января 2010 г. № 5/1 "О приеме работника на работу") с 01 февраля 2010 г. по 23 апреля 2014 г. осуществляет деятельность в должности "педагог дополнительного образования", реализуя дополнительную общеразвивающую программу "Истоки мастерства", имеет диплом о начальном профессиональном образовании, выданный Профессиональным училищем <НОМЕР> 24 г. Комсомольска-на-Амуре, по профессии "портной женского легкого платья с умением кроить", о присвоении квалификации "портной женского легкого платья с умением кроить 5 (пятого) разряда" (требования к квалификации для должности "педагог дополнительного образования" - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы);
 
    -    <ФИО4> (приказ Организации от 25 апреля 2012 г. <НОМЕР> "О приеме работника на работу") с 26 апреля 2012 г. по 23 апреля 2014 г. осуществляет деятельность в должности "педагог дополнительного образования", реализуя дополнительную общеразвивающую программу "Светлица" (объединение "Вокал"), имеет диплом о высшем профессиональном образовании, имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Барнаульский государственный педагогический университет", по специальности "Физическая культура", присвоена квалификация "педагог по физической культуре" (требования к квалификации для должности "педагог дополнительного образования" - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы);
 
    -   <ФИО5> (приказ Организации от 02 сентября 2013 г. <НОМЕР> 73/1 "О приеме работника на работу") с 02 сентября 2013 г. по 23 апреля 2014 г. осуществляет деятельность в должности "педагог дополнительного образования", реализуя дополнительную общеразвивающую программу "Хореография", имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Хабаровская государственная академия экономики и права", по специальности "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", присвоена квалификация "Экономист" (требования к квалификации для должности "педагог дополнительного образования" - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы);
 
    - <ФИО6> (приказ Организации от 20 сентября 1993 г. <НОМЕР> 152 «О приеме <ФИО10>.») осуществляет деятельность в должности "педагог дополнительного образования", реализуя дополнительную общеразвивающую программу "Параскева" (объединение "Вязание"), имеет диплом о начальном профессиональном образовании, выданный Средним профессионально-техническим училищем <НОМЕР> 3 г. Владикавказа СОССР, по профессии "оператор электронно-вычислительных машин", о присвоении квалификации "оператор ЭВМ" (требования к квалификации для должности "педагог дополнительного образования" - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы);
 
    - <ФИО7> (приказ Организации от 19 апреля 1999 г. <НОМЕР> 6 "О приеме <ФИО11>.") осуществляет деятельность в должности "педагог дополнительного образования", реализуя дополнительную общеразвивающую программу "Народные узоры" объединения "ИЗО", не имея диплома об образовании (требования к квалификации для должности "педагог дополнительного образования" - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы);
 
    -<ФИО8> (приказ Организации от 01 октября 2011 г. <НОМЕР> 71/1 "О приеме работника на работу") с 01 октября 2011 г. по 23 апреля 2014 г осуществляет деятельность в должности "педагог-организатор", имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет", по специальности "Социальная работа", присвоена квалификация "Специалист" (требования к квалификации для должности "педагог-организатор" - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей профилю работы, без предъявления требований к стажу работы). С 01 октября 2011 г. по 23 апреля 2014 госуществляет деятельность в должности "педагог дополнительного образования", реализуя дополнительную общеразвивающую программу "Страна оригами" объединения "Оригами" (требования к квалификации для должности "педагог дополнительного образования" - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы);
 
    -  <ФИО9> (приказ Организации от 01 марта 2013 г. <НОМЕР> 30/1 "О приеме работника на работу") с 01 октября 2013 г. по 23 апреля 2014 г. осуществляет деятельность в должности "методист", имеет диплом о высшем образовании, выданный Томским государственным университетом им. В.В. Куйбышева, по специальности "химия", присвоена квалификация "химик", при отсутствии необходимого стажа работы по специальности (1 год) (требования к квалификации для должности "методист" - высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 2 лет).
 
    В соответствии с ч.1 ст.46 Закона об образовании право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
    В соответствии с пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. <НОМЕР> 966 (далее - Положение о лицензировании), лицензионным требованием при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Закона об образовании.
 
    Вина должностного лица Медунициной Л.В. подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно:
 
    -протоколом об административном правонарушении от 23.04.2014;
 
    -распоряжением о проведение плановой выездной проверки от 09.04.2014 <НОМЕР> 595;
 
    -актом плановой проверки от 23.04.2014 <НОМЕР> 19нл-ЕАС-09.04.14/595;
 
    Таким образом, мировой судья квалифицирует действия должностного лица Медуницыной Л.В. по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение должностного лица, впервые совершившего административное правонарушение.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    С учетом изложенного, мировой судья считает необходимым назначить должностному лицу Медуницыной Л.В. административное наказание в виде штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, 
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать должностное лицоМедуницыну <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    После вступления постановления в законную силу штраф перечислить в федеральный бюджет РФ-077 1 16 90010 01 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий(штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».ИНН 2721092530 КПП 272101001 УФК по Хабаровскому краю (Министерство образования  и науки Хабаровского края) р/с 40101810300000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск БИК 040813001 КБК (обязательно поле 104_ 077 1 16 90010 01 0000 140. ОКАТО 08041000000.
 
    Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со статьей 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст.32.2 ч.5 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ванинский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> 49 Ванинского района Хабаровского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    
 
 
    Мировой судья                                                                                              А.Д. Бабушкин