Постановление от 28 мая 2013 года №5-436/2013

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
об ответственности за административное правонарушение
 
 
    28 мая 2013 года г.о. Тольятти, ул. Шлюзовая, 4
 
 
    Мировой судья судебного участка № 108 Самарской области Гросул А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении <НОМЕР> года в отношении
 
 
    Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинская стоматологическая поликлиника № 3» (ГБУЗ СО «ТСП №3»), ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический и фактический адрес: <АДРЕС>,
 
    о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренногост. 19.5 ч.13 КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>,  в ходе проверки 16.04.2013 года в 11-10 час. здания и помещений ГБУЗ СО «ТСП № 3», расположенного по адресу <АДРЕС>, было установлено, что юридическим лицом ГБУЗ СО «ТСП № 3» не исполнен п. 1 предписания ОНД г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно: персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты. Действия юридического лица квалифицированы по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Представитель юридического лица<ФИО1> в судебном заседании с протоколом не согласился, пояснив, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> является незаконным. Инспектор пожарного надзора пытается привлечь ГБУЗ СО «ТСП № 3» к административной ответственности, при полном отсутствии факта нарушений требований пожарной безопасности. Вины ГБУЗ СО «ТСП № 3» в совершении вменяемого правонарушения не имеется. ГБУЗ СО «ТСП №3» является некоммерческой организацией, выполняющей работы и оказывающей услуги в целях обеспечения реализации полномочий министерства здравоохранения Самарской области. Учредителем и собственником имущества ГБУЗ СО «ТСП № 3» является Самарская область в лице Министерства и министерства имущественных отношений Самарской области. Медицинское учреждение находится в ведении Министерства. В целях выполнения требований ФЗ от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ГБУЗ СО «ТСП № 3» неоднокрано направляло писама в Министерство здравоохранения о выделении бюджета на обеспечение персонаса средствами индивидуальной защиты на мирное и военное время. Из последней переписки имеется письмо № 30/320 от 13.02.2013 года, в котором Мнистерство здарооохранения Самарской области сообщает, что по мере создания запасов до руководителя учреждения будет доведена информация о перечне складов имущества гражданской обороны Самарской области и разьяснен порядок получения в случае необходимости. Сведения о создании запасов и месте их размещения получены ГБУЗ СО «ТСП №3» лишь 30.04.2013 года исх. № 30-08/6. С учетомвышеизложенного, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ.
 
    Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:
 
    Из материалов дела следует, что, в период с <ДАТА8> по <ДАТА4> была проведена плановая проверка здания и помещений ГБУЗ СО «ТСП № 3», расположенного по адресу <АДРЕС>, и установлено, что юридическим лицом осуществляется деятельность с нарушением требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно: персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты. Указанные выше нарушения влекут нарушение требований ФЗ от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и положений постановлений Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 года, № 379 от 27.04.2000 года и Приказа МЧС РФ № 993 от 21.12.2005 года. По результатам проверки выдано предписание<НОМЕР> от <ДАТА4>, согласно которому ГБУЗ СО «ТСП № 3» предложено устанить выявленные нарушения в срок до 01.03.2013 года. В тот же день, т.е. 23.08.2012 года <ФИО1> получил данное предписание. На основании распоряжения № 78 от 25.03.2013 года в ходе проверки 16.04.2013 года в 11-10 час., было установлено, юридическим лицом осуществляется деятельность с нарушением требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно: персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты, соответственно предписание                   <НОМЕР> от <ДАТА4> не исполнено.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее: Согласно Уставу ГБУЗ СО «ТСП №3» учреждение является некоммерческой организацией, выполняющей работы и оказывающей услуги в целях обеспечения реализации полномочий министерства здравоохранения Самарской области. Учредителем и собственником имущества ГБУЗ СО «ТСП №3» является Самарская область в лице Министерства и министерства имущественных отношений Самарской области. Медицинское учреждение находится в ведении Министерства. В соответствии с п. 1.4 Устава Учреждениеявляется юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, круглую печать со своим наименованием и наименованием вышествоящего органа управления здравоохрванения, бланки, фирменную символику, лицевые счета, открытые в структурном подразделении министерства управления финансами Самарской области. Согласно разделу 3 Устава финансовое обеспечение деятельностиГБУЗ СО «ТСП №3» осуществляется в виде субсидий, бюджетных инвестиций из областного бюджета, исход из государственного задания. Денежные средства, получаемые от деятельности ГБУЗ СО «ТСП №3» могут расходоваться только на благотворительные взносы. В соответствии с п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 г. N 993 обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ. Таким образом, обязанность по финансированию и обеспечению ГБУЗ СО «ТСП №3» лежит на органе исполнительной власти. В ходе судебного разбирательства представителем юридического лица были предоставлены письма ГБУЗ СО «ТСП №3» в Министерство здравоохранения о выделении бюджета на обеспечение персонаса средствами индивидуальной защиты на мирное и военное время. Письмом № 30/320 от 13.02.2013 года Министерство здарооохранения Самарской области сообщает, что по мере создания запасов до руководителя учреждения будет доведена информация о перечне складов имущества гражданской обороны Самарской области и разьяснен порядок получения в случае необходимости. Сведения о создании запасов и месте их размещения получены ГБУЗ СО «ТСП №3» 30.04.2013 года исх. № 30-08/6. По каждому делу об административном правонарушенииподлежат выяснению обстоятельства, которые составляют предмет доказывания и имеют значение для правильного его разрешения. Основным вопросом, подлежащим доказыванию в ходе производства по делу, является вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения. Под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность элементов, при наличии которых конкретное деяние является административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в конкретном деянии - единственное основание наступления административной ответственности за его совершение. Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ). Учитывая, вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу, что юридическим лицом ГБУЗ СО «ТСП №3» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполнению предписания ОНД, и вины юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения не установлено. Согласно ст. 24.5 ч.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 п.1, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинская стоматологическая поликлиника № 3», обвиняемого в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.
 
                Мотивированное постановление изготовлено 30.05.2013 года
 
 
Мировой судья:                                                   А.В. Гросул