Постановление от 03 июля 2014 года №5-435/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-435/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Западного округа <АДРЕС> <ФИО1>,
 
    (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 62),
 
    рассмотрев <ДАТА1> в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 
 
    главного специалиста-эксперта отдела безопасности Управления ФНС России по <АДРЕС> области <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> Башкирской АССР, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
 
у с т а н о в и л:
 
 
     <ДАТА3> в ходе проверки Управления ФНС России по <АДРЕС> области, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, д. 61, выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, регламентированных Правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденными приказом МЧС РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, в связи с чем в отношении ответственного должностного лица Управления <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    В судебном заседании <ФИО3> вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что умысла на нарушение действующих норм и положений в области ГО и ЧС не имелось. Указал, что в Управлении имеются средства индивидуальной защиты с истекшим сроком годности, которые используются в качестве наглядных пособий и не подлежат проверкам и лабораторным испытаниям. Новые средства и приборы приобрести не представляется возможным в связи с их высокой стоимостью и отсутствием финансирования. Подтвердил факт отсутствия паспорта складского помещения средств индивидуальной      защиты, а так же отсутствия термометров в указанном помещении, так как фактически склад в Управлении отсутствует, а имеется пункт выдачи средств индивидуальной защиты. Просил учесть, что в настоящее время термометр закуплен и установлен.
 
 
    Выслушав пояснения привлекаемого, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
 
    Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, действующие на территории Российской Федерации (ч.2 ст.15 Конституции РФ).
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне», организации всех форм собственности в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное и мирное время, осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных и иных средств.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, в соответствии с п. 2 которого, мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.
 
    Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по соблюдению специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет за собой ответственность по ч. 1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Субъектом данного правонарушения являются юридические и должностные лица, в чьи обязанности входит исполнение и соблюдение правил в области гражданской обороны. Как следует из Постановления Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении ГО в <АДРЕС> области», руководство гражданской обороной в организациях осуществляется их руководителями, а так же должностными лицами, на которых возложены соответствующие обязанности.
 
 
    В судебном заседании установлено, что в период времени с 03 по <ДАТА8> на основании распоряжения N 3 от <ДАТА9>  Главного государственного инспектора <АДРЕС> области по пожарному надзору на территории Управления ФНС России по <АДРЕС> области по адресу: г. <АДРЕС>, проведена плановая выездная проверка на соблюдение требований законодательства в области гражданской обороны (л.д.5-7). Указанное распоряжение получено представителем Управления <ФИО4> <ДАТА10>, о чем свидетельствует его роспись на документе.
 
    В результате проверки выявлены нарушения соблюдения законодательства в области гражданской обороны, что отображено в акте проверки от <ДАТА11> (л.д.8-11), с которым ознакомлен под роспись руководитель Управления ФНС России по <АДРЕС> области      <ФИО5> Управлением нарушены: ст.2.4, п.2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>, - не проводятся лабораторные испытания, проверка средств радиационной и химической защиты (ДП-22-В, ВПХР, ИД-1); п.2.10.1 указанных Правил - отсутствует годовой план-график контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты, которым определяется периодичность проведения выборочного контроля; п.2.8.10 Правил - не разработан паспорт хранилища (складского помещения) для хранения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля; п.2.9.8 Правил - в складском помещении для хранения средств радиационной и химической защиты не осуществляется контроль за температурой и влажностью воздуха (отсутствуют термометры и гигрометры).
 
    Факт совершения административного правонарушения установлен протоколом <НОМЕР> от <ДАТА11>, составленным на основании собранных материалов проверки в присутствии привлекаемого должностного лица  <ФИО2>, не представившего замечаний и возражений (л.д.4).
 
    Перечисленные доказательства получены в соответствии с законом, оснований им не доверять не имеется, оценены судом в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Основания привлечения к административной ответственности <ФИО2> подтверждены следующими обстоятельствами.
 
    Согласно п.1.4 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>, в организациях, использующих и накапливающих средства радиационной и химической защиты, назначаются в установленном порядке должностные лица, в обязанности которых входит учет, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению.
 
    Как следует из приказа Управления ФНС России по <АДРЕС> области от <ДАТА13>, <ФИО2> назначен уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны  защиты населения от чрезвычайных ситуаций (л.д.14). Его права и обязанности как должностного лица закреплены  в Положении о работнике, уполномоченном на решение задач в области гражданской олбороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденном приказом Управления ФНС России по <АДРЕС> области от <ДАТА13>, с которым привлекаемый ознакомлен под роспись (л.д.24-27).
 
    Возражения <ФИО2>, высказанные в судебном заседании и подтвержденные представленными суду письменными материалами (описью средств радиационной и химической защиты с указанием сроков годности, прейскурантом цен ООО «УралЗащта» на средства защиты, фототаблицей хранилища средств защиты), не являются основанием для освобождения должностного лица от ответственности за выявленные в ходе проверки нарушения.
 
    Управление ФНС Росси по <АДРЕС> области, являясь государственным органом, обязано соблюдать нормы и требования Федерального закона «О гражданской обороне», а так же положения Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, что прямо закреплено в п.1.2 указанного документа.
 
    Ссылаясь на отсутствие в Управлении финансовой возможности для приобретения новых средств индивидуальной и химической защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, привлекаемым не представлено доказательств того, что перед финансирующей организацией ставился вопрос о предоставлении необходимых денежных средств и включении их в расходную статью бюджета Управления для указанных нужд, а так же доказательств отказа в данном финансировании.
 
    Представленное суду письмо МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города <АДРЕС>, содержащее сведения о месте расположения организаций, осуществляющих проверку средств индивидуальной защиты и дозиметрических приборов, датировано <ДАТА14> после составления протокола об административном правонарушении и свидетельствует о том, что Управление ФНС России по <АДРЕС> области приступило к устранению выявленных нарушений в области ГО И ЧС, а следовательно, признало правильность действий инспектора контролирующего органа. Об указанном факте свидетельствуют и показания <ФИО2> относительно приобретения и установки в хранилище средств защиты термометра для контроля за температурным режимом.
 
     Утверждение должностного лица <ФИО2> об отсутствии в управлении склада по хранению средств индивидуальной защиты, а наличии лишь пункта выдачи таких средств, в котором не предусмотрен контроль температурного и влажностного режимов, опровергается представленными привлекаемым фотоматериалами, на которых зафиксированы оборудование хранилища, места расположения находящихся на хранении материалов, приборов и средств защиты. Вход в помещение оборудован металлической дверью с табличкой, на которой отображена категория помещения В2, что обозначает наименование складского помещения, отвечающего требованиям пожарной и вентиляционной безопасности, согласно классификации помещений, утвержденной Федеральным законом от <ДАТА15> <НОМЕР>-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а так же Приказом МЧС РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об утверждении свода правил «Определение категории помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности».
 
 
    Действия главного специалиста-эксперта отдела безопасности Управления ФНС России по <АДРЕС> области <ФИО2> судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    Административное правонарушение совершено по неосторожности. Нарушая своим бездействием законодательство в области гражданской обороны, <ФИО2>, как должностное лицо не предвидел наступления последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
 
    Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность <ФИО2>, судьей не установлено.
 
    При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного  правонарушения (в области гражданской обороны), личность привлекаемого, впервые совершившего административное правонарушение, факт частичного устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела в суде, в связи с чем, считает возможным назначение наказания в минимальных пределах санкции статьи.
 
 
    Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ч.1 ст. 29.10  КоАП РФ, суд
 
 
п о с т а н о в и л:
 
 
     признать главного специалиста-эксперта отдела безопасности Управления ФНС России по <АДРЕС> области <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание по этой статье в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
 
 
    Разъяснить, что взысканную сумму штрафа необходимо перечислить на:
 
    УФК по <АДРЕС> области (ГУ МЧС России по <АДРЕС> области - <АДРЕС>,            ул. <АДРЕС>, д. 163)
 
    ИНН <НОМЕР>  КПП <НОМЕР>  р/с <НОМЕР> в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области БИК <НОМЕР>  КБК 177 116 0900001 6000 140  ОКАТО 14401000000
 
    в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Копию платежного документа представить в мировой суд.
 
    При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в <АДРЕС> районный  суд <АДРЕС> через мирового судью судебного участка  <НОМЕР> Западного округа <АДРЕС>.
 
 
 
 
    Мировой судья                                                  подпись                                     <ФИО1>
 
 
    Копия верна:                                                                                                                                                   <ФИО1>