Решение от 13 октября 2014 года №5-434/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-434/2014
 
       Постановление
 
о назначении административного наказания
 
    13 октября 2014 года                                                                                                      г. Энгельс
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 города Энгельса Саратовской области Лореш О.В., при секретаре судебного заседания Сухановой Ю.А.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Учебный центр «Знание-Авто», в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
    установил:
 
 
    в судебный участок № 2 г. Энгельса Саратовской области поступил на рассмотрение административный материал, подготовленный заместителем прокурора города Энгельса Саратовской области <ФИО1> в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Учебный центр «Знание-Авто» (далее по тексту - ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2> в период времени с <ДАТА><ДАТА> прокуратурой г. Энгельса Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и лицензировании в деятельности ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто».
 
    В ходе проверки установлено, что ЧОУ ДПО и «Учебный центр «Знание-Авто» допускает в своей деятельности нарушения обязательных требований законодательства РФ в сфере образования, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Действия ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» были квалифицированы  по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Представитель ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него также не поступало.
 
    Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
 
    Как следует из имеющегося в материалах дела почтового конверта, направленное в адрес ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» извещение возвращено в адрес судебного участка с отметкой «Истек срок хранения».
 
    В связи с чем, мировой судья признает извещение ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» надлежащим и приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя юридического лица. 
 
    Исследовав письменные доказательства по делу, нахожу вину ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установленной по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Примечанием  к указанной  статье установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
 
    В соответствии с п.3 ст. 2 Федерального Закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (в ред. от 04.03.2013 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 указанного Закона образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.
 
    В силу подпункта "а" статьи 9 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.
 
    Пунктом 11 статьи 19 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с пп. 1 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
 
    Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Согласно пп. 1,2 п.1 ст. 41 указанного закона одними из условийохраны здоровья обучающихся является оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья и организация питания обучающихся.
 
    В силу положений п.2 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.
 
    В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). Сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" на дату заключения договора.
 
    Согласно пп. «и», «д» п.6 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 «О лицензировании образовательной деятельности» к лицензионным требованиям к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности относятся наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;
 
    Согласно пп. «е» п.7 указанного Постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 при осуществлении образовательной деятельности при подготовке кандидатов в водители необходимо наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".
 
    В ходе проведенной Прокуратурой г. Энгельса Саратовской области проверки установлено, что ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» осуществляет свою деятельность в нарушение указанных норм действующего законодательства, а именно.
 
    1. В ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» осуществляется реализация не в полном объёме образовательной программы профессионального обучения профессии водитель автомобиля категории «В» в группе <НОМЕР>, дата начала занятий <ДАТА11>, окончание <ДАТА12> г.. Согласно данных журнала теоретического обучения программа предмета «Первая помощь» не реализована в объёме 23 часов. Согласно представленных индивидуальных карточек по учёту реализации программы по вождению подтверждено освоение 6-ми учащимися.
 
    2. В ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» отсутствуют условия для охраны здоровья обучающихся (отсутствуют документы, подтверждающие условия для организации питания обучающихся, медобслуживания).
 
    3. В ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» не осуществлялось дополнительное профессиональное образование мастера производственного обучения вождению <ФИО2> (на право обучения вождению), что является условием выполнения данным работником его должностных обязанностей (ст. 196 ТК РФ), тем самым нарушено трудовое право педагогического работника на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.
 
    4. В ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» договор на оказание платных образовательных услуг предусматривает только реализацию теоретической части учебного плана (126 часов), не указан срок обучения, дата начала и окончания обучения.
 
    5. В ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» отсутствуют специальные условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    6. В ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» отсутствуют педагогические работники, заключившие с лицензиатом трудовые договоры.
 
    7. Образовательная программа учреждения не согласована с ГИБДД МВД РФ, а также отсутствует заключение ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
 
    8. В ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» предрейсовые и послерейсовые медосмотры мастеров производственного обучения вождению не осуществляются; отсутствуют согласованные с ГИБД маршруты обучения вождению в реальной дорожной обстановке;
 
    9. Свидетельство о квалификации серии АПС <НОМЕР>, оформленное на <ФИО3> не выдано в связи с отчислением. Документ предъявлен не был в связи с его отсутствием, акт на списание также отсутствует.
 
    Таким образом, полагаю, что в действиях ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Вина ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно:
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2> (л.д. 2-6);
 
    - лицензией <НОМЕР> от <ДАТА14> (л.д. 7-8);
 
    - свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д. 9);
 
    - свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 10);
 
    - свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ (л.д. 11-12);
 
    - приказом о вступлении в должность директора <НОМЕР> от <ДАТА15> <НОМЕР> от <ДАТА16> (л.д. 13);
 
    - уставом ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» (л.д. 14-25);
 
    - положением о промежуточной и итоговой аттестации обучающихся ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» (л.д. 26-27);
 
    - свидетельством серия АПС <НОМЕР> на имя <ФИО4> (л.д. 28а);
 
    - договором на оказание платных образовательных услуг <НОМЕР> (л.д. 30-31).
 
    Каких-либо оснований сомневаться в достоверности допустимых исследованных доказательств у суда не имеется. Эти сведения о фактах не противоречат и соответствуют друг другу. Поэтому суд признает исследованные доказательства достоверными, вину ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установленной, квалификацию действий юридического лица по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административном правонарушении верной.
 
    Оснований для прекращения производства по делу, освобождения ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» от ответственности не имеется.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает значительность совершенного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто»  ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, полагает возможным применить в отношении ЧОУ ДПО и ПП «Учебный центр «Знание-Авто» наказание в виде штрафа.
 
    Руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,  мировой судья
 
 
    постановил:
 
 
    Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Учебный центр «Знание-Авто» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить  административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
 
    Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60-ти дней по следующим реквизитам:
 
    Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов, БИК 046311001, р/счет 40101810300000010010,
 
    КБК 41511690010016000140
 
    ОКТМО 63701000
 
    Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок № 2 города Энгельса Саратовской области до истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Разъяснить представителю юридического лица, что в случае неуплаты штрафа юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в Энгельсский районный суд Саратовской  области в течение 10 дней.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                     О.В. Лореш