Постановление от 12 мая 2014 года №5-432/2014

    Дело № 5-432/2014 КОПИЯ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новоалтайск 12 мая 2014 года
 
    Новоалтайский городской суд в составе:
 
    Председательствующего Токаревой Ж.Г.,
 
    при секретаре Варлашиной Т.Г.,
 
    с участием:
 
    представителя ОАО «Алтайвагон» М, действующего на основании доверенности НОМЕР от ДАТА,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Алтайвагон», юридический АДРЕС, ИНН НОМЕР, КПП НОМЕР, ОГРН НОМЕР,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДАТА в Новоалтайский городской суд Алтайского края поступило определение инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ОАО «Алтайвагон» на рассмотрение по подведомственности и принятии мер. С определением поступил материал об административном правонарушении.
 
    В связи с распоряжением заместителя руководителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К от ДАТА НОМЕР назначено провести проверку в отношении юридического лица ОАО «Алтайвагон», расположенного по АДРЕС, адрес места осуществления лицензионного вида деятельности – эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов в соответствии с лицензией НОМЕР, выданной ДАТА и переоформленной ДАТА года:АДРЕС. Указанным распоряжением назначены лица, уполномоченные на проведение проверки по выполнению плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Сибирским Управлением Ростехнадзора на ДАТА, утвержденного приказом руководителя Сибирского управления Ростехнадзора НОМЕР от ДАТА, размещенного на сайте Генеральной прокуратуры РФ, задачами которой являются: проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности, принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Срок проведения проверки установлен 15 рабочих дней с ДАТА по ДАТА.
 
    По результатам проведенной плановой проверки в отношении ОАО «Алтайвагон» были составлены: акт проверки НОМЕР от ДАТА года, в котором отражены выявленные проверкой нарушения, а также протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, составленный должностным лицом – Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Н в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Алтайвагон», согласно которого в действиях ОАО «Алтайвагон» выявлены нарушения Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492; «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003года № 9, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности здания кузнечно-прессового цеха, в котором размещено газовое и газоиспользующее оборудование (при перепрофилировании здания, ранее не предназначенного для размещения в нем газоиспользующего оборудования.
 
    В связи с выявленными нарушениями, должностным лицом было принято решение о применении с ДАТА временного запрета эксплуатации газоиспользующего оборудования кузнечно – прессового цеха, а именно: <данные изъяты>, в связи с чем, вынесен протокол НОМЕР о временном запрете деятельности от ДАТА.
 
    Представитель Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель юридического лица – ОАО «Алтайвагон» М, действующий на основании доверенности, пояснил, что с нарушением согласны, в настоящее время принимаются меры по устранению, готовится пакет документов для проведения экспертизы промышленной безопасности здания кузнечно-прессового цеха.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ОАО «Алтайвагон», суд пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица - ОАО «Алтайвагон» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
    В соответствие со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленном законом.
 
    Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
 
    Согласно ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Таким образом, объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой действия или бездействие, связанные с грубым нарушением условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492; «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003года № 9.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
 
    Как следует из материалов дела, в ходепроведенныхпроверочных мероприятий выявлены нарушения обязательных требованийпромышленнойбезопасности, что нашло свое отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица НОМЕР от ДАТА года; в протоколе об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР, которые заключаются в том, что ОАО «Алтайвагон» не проведена экспертиза промышленной безопасности здания кузнечно - прессового цеха, в котором размещено газовое и газоиспользующее оборудование (при перепрофилировании здания, ранее не предназначенного для размещения в нем газоиспользующего оборудования (нарушение подпункта л, пункта 5 Положения о лицензировании; части 1 статьи 13 ФЗ от 21.07.1997года № 116-ФЗ; пункта 2.1.15 ПБ 12-529-03.
 
    Исходя из изложенного, а также учитывая, что продолжение деятельности здания кузнечно - прессового цеха в котором размещено газовое и газоиспользующее оборудование (при перепрофилировании здания, ранее не предназначенного для размещения в нем газоиспользующего оборудования), в условиях грубого нарушения требований промышленной безопасности сопряжено с угрозой жизни и здоровья работников ОАО «Алтайвагон» и лиц, находящихся вблизи данного предприятия по причине: возможности не соответствия здания требованиям промышленной безопасности для размещения газового и газоиспользующего оборудования, а именно не соответствие строительных конструкций здания; не соответствие приточной и вытяжной вентиляции; отсутствие легко сбрасываемых конструкций и т.д., что может привести в случае утечки газа к образованию взрывоопасной конструкции газовоздушной смеси с последующим взрывом и разрушением строительных конструкций здания, а также образования продуктов не полного сгорания при неисправной работе газоиспользующего оборудования с причинением вреда здоровью указанных групп лиц в виде ожогов, телесных повреждений и отравлений вплоть до летального исхода, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора Н был составлен протокол от ДАТА НОМЕР о временном запрете эксплуатации Газоиспользующего оборудования кузнечно – прессового цеха, а именно: <данные изъяты>.
 
    С учетом приведенных выше норм материального права суд приходит к выводу о том, что под грубым нарушением условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов следует понимать виновное совершение действий, противоречащих правовым нормам промышленной безопасности, либо пассивное невыполнение требований промышленной безопасности.
 
    Эти нарушения могут выражаться как в виде общественно опасного действия, так и в виде общественно опасного бездействия. Последний вид нарушения может выражаться либо в полном неисполнении, либо в ненадлежащем исполнении требований промышленной безопасности, т.е. специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения требований промышленнойбезопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Вина ОАО «Алтайвагон» в нарушении указанных выше норм и правил промышленной безопасности нашла свое достоверное подтверждение в ходе судебного разбирательства, в том числе в исследованных в судебном заседании: акте проверки соблюдения требований промышленной безопасности от ДАТА НОМЕР, протоколе НОМЕР от ДАТА об административном правонарушении, протоколе НОМЕР от ДАТА о временном запрете деятельности, объяснениях участников процесса.
 
    У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности данных доказательств, так как акт проверки соблюдения требований промышленной безопасности от ДАТА НОМЕР составлен с участием представителя ООО «Алтайвагон» - генерального директора С и им подписан. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА о привлечении к административной ответственности ОАО «Алтайвагон» по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения присутствовал также представитель ООО «Алтайвагон» - генеральный директор С, вину юридического лица в указанных нарушениях не отрицал.
 
    Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент проведенной проверки объектов, находящихся в собственности ОАО «Алтайвагон», были установлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, образующие состав административного правонарушения, а поэтому квалифицирует действия юридического лица - ОАО «Алтайвагон» по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф и административное приостановление деятельности.
 
    При назначении наказания ОАО «Алтайвагон» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, высокую степень угрозы жизни и здоровью людей, связанную с продолжением деятельности на названных выше объектах, существо допущенных нарушений требований промышленной безопасности.
 
    Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
    Учитывая, что для полного устранения выявленных нарушений правил промышленной безопасности требуется значительное время и на момент рассмотрения данного дела сохраняется угроза жизни и здоровью людей в условиях продолжения деятельности обследованных объектов, балансодержателем которого является ОАО «Алтайвагон», суд не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания, как административный штраф, и считает необходимым применить административное наказания в виде административного приостановления деятельности, на срок 90 суток, который по убеждению суда позволит устранить выявленные недостатки.
 
    При этом суд считает необходимым в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ зачесть в срок административного приостановления деятельности указанной организации срок временного запрета деятельности ОАО «Алтайвагон» с ДАТА по ДАТА года.
 
    Кроме того, суд считает необходимым разъяснить представителю ОАО «Алтайвагон», что в случае устранения выявленных нарушений в области промышленной безопасности, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судом по ходатайству юридического лица.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать открытое акционерное общество «Алтайвагон», расположенное по АДРЕС, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток, исчисляя срок с ДАТА.
 
    Для обеспечения назначенного наказания запретить открытому акционерному обществу «Алтайвагон» осуществлять эксплуатацию газоиспользующего оборудования кузнечно – прессового цеха, а именно: <данные изъяты> на срок 90 суток.
 
    Зачесть в срок запрета деятельности период с ДАТА по ДАТА – 6 суток.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
 
    Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания, юридическое лицо вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья подписано Ж.Г. Токарева