Постановление от 19 июня 2013 года №5-432/2013

Решение по административному делу
 
Дело № 5-432\2013
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
           р.п.Пышма                                                                                                           19 июня 2013 года
 
      Мировой судья  судебного участка судебного района, в котором создан Пышминский районный суд Свердловской области Зонова С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном   ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
          <ФИО1>, <ДАТА2>  рода рождения, уроженки <АДРЕС>,  ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
           <ФИО2>  ставится в вину, что <ДАТА3> в 12:00  она, будучи руководителем <АДРЕС>от <ДАТА5> «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», а именно:
 
              -не создала в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных средств, чем нарушила ст. 9 ФЗ <НОМЕР> «О гражданской обороне»  (В организациях создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств);
 
      -не обеспечила персонал средствами индивидуальной медицинской защиты аптечками,      из  
 
     расчета на 30% от общей численности, чем нарушила п.п. 3, 9 Приложения к Приказу МЧС России <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», (Накопление средств индивидуальной защиты осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (резервы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций), (медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности).
 
       -не обеспечила персонал средствами индивидуальной защиты противогазами, из расчета на 105% от общей численности, чем нарушила п.п. 3, 8 Приложения Приказа МЧС России <НОМЕР> для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100%оот общей численности их работников и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное  ч. 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации  об  административных  правонарушениях. 
 
          <ФИО2> в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала и пояснила, что в организации нет противогазов и необходимого количества медицинских аптечек, так как   данные расходы не были включены в план хозяйственно-финансовой деятельности на текущий финансовый год. В настоящее время такие сведения переданы в Управление образования для выделения финансирования.
 
          Судом исследованы материалы  дела об административном правонарушении: определение о передаче дела мировому судье: протокол об административном правонарушении;  распоряжение о проведении плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА6> года; акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА7> года;  приказ от <ДАТА8>  об организации мероприятий в области ГО и ЧС<АДРЕС>«<АДРЕС> район» <НОМЕР> от <ДАТА9> о назначении  <ФИО2>;  реквизиты.
 
          Выслушав <ФИО2>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях   должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава  административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, невыполнение  установленных федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) использования и содержания средств индивидуальной защиты.
 
         В соответствии с примечанием к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом  понимаются лица,    обладающие организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями  в государственных и муниципальных организациях и иных организациях. Таким лицом является руководитель <ФИО3>» <ФИО2>( л.д.10 ), на которую  приказом возложены обязанности по руководству мероприятиями по гражданской обороне( л.л.9).
 
          В соответствии со ст. 9 ФЗ <НОМЕР> «О гражданской обороне», в организациях создают и содержат в целях гражданской обороны запасы медицинских и иных средств. Необходимые запасы и их обьем определяются Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных  Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА10> и Приложением к Приказу МЧС России <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».     
 
          Согласно акта плановой выездной  проверки <НОМЕР> от <ДАТА7> года ( л.д.8),  проведенной по распоряжению <НОМЕР> от <ДАТА6> года о проведении плановой выездной проверки( л.д.7), было выявлено, что руководителем <ФИО3>»  <ФИО2>  не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств,  тем самым, не обеспечен персонал учреждения средствами индивидуальной медицинской защиты аптечками и средствами индивидуальной защиты противогазами.
 
          В соответствии с ч.ч.1,4 ст. 16 ФЗ РФ «  О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»,  по результатам проведения плановой выездной проверки должностными лицами органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, который оформляется непосредственно после завершения  такой проверки и вручается руководителю.
 
          Как следует из существа административного правонарушения,  изложенного в протоколе об административном правонарушении( л.д.5-6), руководителю <ФИО3>»  <ФИО2>  вменяется, что  изложенные в  данном существе правонарушения  нарушения законодательства по гражданской обороне были обнаружены  должностным лицом органа государственного надзора <ДАТА3>.
 
          Мировой судья приходит к выводу о том, что доказательством  выявления нарушений в ходе проводимой  должностным лицом органа государственного надзора проверки является, в соответствии с ч.ч.1,4  ФЗ РФ «  О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», только акт такой проверки.
 
          Как следует из акта плановой выездной  проверки <НОМЕР> от <ДАТА7> года ( л.д.8),  данная проверка была завершена  только <ДАТА7> года, следовательно, на <ДАТА3>  изложенные в существе  административного правонарушения нарушения законодательства по гражданской обороне  должностным лицом, проводящим проверку,  выявлены не были, поскольку не были им оформлены в этот день актом такой проверки.
 
          Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
         Мировой судья приходит к выводу о том, что возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к судебному разбирательству и не допускается при рассмотрении дела по существу, поскольку ч.2 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусматривает вынесения определения о возвращении протокола должностному лицу, его составившему по результатам рассмотрения дела.
 
         В силу ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
          В связи с изложенным,   мировой судья  приходит к выводу об отсутствии в действиях  должностного лица руководителя  <ФИО3>» <ФИО2> состава административного  правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
          В соответствии с п.2 ч.2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного  правонарушения.
 
          На основании изложенного, руководствуясь  ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
          Производство  по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   в отношении <ФИО1>  за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 
 
          Постановление может быть обжаловано либо опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в  Пышминский районный суд Свердловской области путём подачи жалобы через мирового судью.
 
 
 
          Мировой судья                                                                                          С.Н.Зонова