Постановление от 06 июня 2014 года №5-43/2014год

Дело №5-43/2014 год
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г.Починок Смоленской области                        6 июня 2014 года
 
    Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Новиковой Н.Ф.,
 
    при секретаре Трифоновой Л.Ю.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стодолищенская районная больница»,
 
установил:
 
    Юридическое лицо - областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стодолищенская районная больница» в период времени с ** ** ** по ** ** ** осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стодолищенская районная больница» Ткачева Е.В. в судебном заседании не оспаривая совершение юридическим лицом ОГБУЗ «Стодолищенская центральная районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указала, что в настоящее время учреждением приняты все меры для получения лицензии для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по трансфузиологии, собраны все необходимые документы, закуплено специальное оборудование; ** ** ** будут сданы все документы на получение лиценции.
 
    Просит с учетом финансового положения ОГБУЗ «Стодолищенская РБ», принятых юридическим лицом мер по устранению допущенных нарушений, отсутствия наступления вредных последствий, применить в качестве наказания административное приостановление отдельного вида деятельности, связанной с осуществлением специализированной медицинской помощи по транспортировке донорской крови и её компонентов, так как приостановление указанного вида деятельности не повлияет на качество оказания необходимой медицинской помощи населению.
 
    Суд, обсудив материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно ч.1, 2 ст.16 Федерального закона от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", клиническое использование донорской крови и (или) ее компонентов осуществляют следующие субъекты обращения донорской крови и (или) ее компонентов:
 
    1) медицинские организации, а также образовательные организации, научные организации, осуществляющие оказание медицинской помощи, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
 
    2) организации федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
 
    Субъекты обращения донорской крови и (или) ее компонентов, указанные в части 1 настоящей статьи, осуществляют клиническое использование донорской крови и (или) ее компонентов на основании лицензии на медицинскую деятельность с указанием трансфузиологии в качестве составляющей части лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, в который входят работы (услуги) по трансфузиологии, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.66. Технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 января 2010 г. N 29, запрещается реализация донорской крови и ее компонентов с целью клинического применения и производства лекарственных средств организациям, не имеющим соответствующей лицензии.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведенной проверки установлено, что в ОГБУЗ «Стодолищенская РБ» имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") N2 ЛО-67-01-000661 от 15 августа 2013 года без указания трансфузиологии в качестве составляющей части лицензируемого вида деятельности.
 
    ** ** **, в 14 часов 30 минут, установлено, что в нарушение вышеизложенных требований законодательства о лицензировании, ОГБУЗ «Стодолищенская РБ», расположенным по адресу: ..., осуществляется клиническое использование донорской крови и (или) ее компонентов, связанное с трансфузиологией без соответствующей лицензии, что подтверждается накладными ОГБУЗ «Смоленский центр крови»: от ** ** ** (получена плазма для пациентки О.), ** ** ** (получена эритроцитная масса и плазма для пациента С.), ** ** **. (получена эритроцитная масса и плазма для пациента К.), ** ** ** (получена плазма и эритроцитная взвесь для пациента Я.), ** ** ** (получена плазма для пациента М.).
 
    Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются:
 
    - объяснением главного врача ОГБУЗ «Стодолищенская РБ» Ткачевой Е.В. согласно которому, учреждение действительно осуществляет деятельность по трансфузиологии без соответствующей лицензии, поскольку переливание крови осуществляется лишь в экстренных случаях, то есть в случае угрозы жизни пациента;
 
    - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № ** «СК» от ** ** **, согласно которому ОГБУЗ «Стодолищенская РБ» не имеет лицензии на вид услуг (работ) по трансфузиологии; установлен факт получения компонентов крови с ОГБУЗ «Смоленский центр крови» для клинического применения без соответствующей лицензии. Таким образом, выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере донорства крови и её компонентов, а именно получение крови и её компонентов без лицензии на вид услуг (работ) по трансфузиологии;
 
    - накладными № ** на ** ** **, № ** на ** ** **, № ** на ** ** **, № ** на ** ** **;
 
    - лицензией на осуществление медицинской деятельности ОГБУЗ «Столдолищенская РБ» № ** от ** ** ** согласно приложениям;
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном нарушении от ** ** **, из которого усматривается, что юридическое лицо - областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стодолищенская районная больница» осуществляет клиническое использование донорской крови и (или) её компонентов, связанное с трансфузиологией, без соответствующей лицензии, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица (медицинское учреждение - районная больница с высокой социальной значимостью деятельности), характер и степень опасности совершенного правонарушения (отсутствие наступления тяжких последствий, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений), имущественное и финансовое положение юридического лица), принятые юридическим лицом меры по устранению допущенных нарушений, а также смягчающие обстоятельства: совершение правонарушения впервые, и отсутствие отягчающих обстоятельств.
 
    Суд считает, что юридическому лицу необходимо назначить наказание в виде административного приостановления отдельного вида деятельности, связанной с оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по трансфузиологии, поскольку приостановление указанного вида деятельности не повлияет на качество оказания медицинской помощи населению, будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений. Наказание юридическому лицу в виде административного приостановления деятельности является справедливым и адекватным, сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
 
    Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, а также исходя из степени общественной опасности правонарушения и характера вины правонарушителя, обеспечения целей предупреждения совершения новых правонарушений, руководствуясь ст.ст. 29.9. - 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
постановил:
 
    Признать юридическое лицо областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стодолищенская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления отдельного вида деятельности, связанной с оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по трансфузиологии, на срок 10 суток.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.
 
    Судья:                             Н.Ф. Новикова