Постановление от 12 сентября 2014 года №5-43/2014

    Дело № 5-43/2014 г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
 
    12 сентября 2014 года пос. Октябрьский, ул. Ленина, 19
 
    Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Османова Э.Э.,
 
    должностного лица начальника ОУФМС России по ... в ... Маслова С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда в ... дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении
 
    гражданина Республики ... Османова Э.Э., ..., фактически проживающего по адресу: Российская Федерация, ...,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Османов Э.Э., являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.
 
    Османов Э.Э., являясь гражданином ..., пребывал на территории Российской Федерации с ...г. до ...г., с ...г. до ...г., а также пребывает на территории Российской Федерации с ...г. по настоящее время. На момент истечения срока пребывания Османовым Э.Э. не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание, на территории Российской Федерации он находится с ...г. по истечении срока пребывания, чем нарушил требования статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении Османову Э.Э. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.
 
    В судебном заседании Османов Э.Э. свою вину полностью признал, раскаялся в содеянном, подтвердил, что русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика и защитника не нуждается, пояснил, что на территории Российской Федерации в ... он проживал со своей семьей с ... года, при этом нарушений миграционного законодательства не допускал. В ... он приехал вместе с матерью и младшим братом ...г., жилое помещение им предоставил ФИО2 О своем прибытии в ... они уведомили миграционную службу через почтовое отделение .... Об изменениях миграционного законодательства с января ... года он не знал. В настоящее время он планирует получить российское гражданство, остаться проживать в России, так как возвращаться в ... ему некуда, его отец уже длительное время проживает в ....
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 подтвердила, что она со своими сыновьями Османовым Э.Э. и ФИО3 с ... года проживала в ..., младший сын ... учился в одной из школ ..., но по объективным причинам они выехали в .... В настоящее время они всей семьей проживают в ... в жилом помещении, которое им предоставил ФИО2 С ним планирует создать семью и вместе воспитывать детей. Возвращаться в республику ... им с семьей некуда, своего жилья у них там нет.
 
    Свидетель ФИО2 показал, что ФИО1 со своими сыновьями приехала к нему в июле ... года, он зарегистрировал их у себя в квартире.
 
    Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Османова Э.Э., начальника ОУФМС России по ... в ... Маслова С.Н., заслушав показания свидетелей ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы дела, нахожу вину Османова Э.Э. в совершении административного правонарушения доказанной.
 
    Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции ФЗ от 23 июля 2013 г. N 207-ФЗ) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ...г. в период с 11 часов до 11 часов 30 минут по адресу: ... установлен гражданин ... Османов Э.Э., ... года рождения, который пребывает на территории Российской Федерации с ...г. по истечении определенного срока временного пребывания.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ...г., копией паспорта Османова Э.Э. с отметкой о сроке действия до ... года, миграционной картой, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен с участием Османова Э.Э. и содержит сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения и сведения о нем, как лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена, положения ст. 51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ ему разъяснены, копия протокола вручена, при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении Османов Э.Э. событие административного правонарушения не оспаривал, с протоколом согласен.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что Османов Э.Э., являясь гражданином Республики Узбекистан, пребывая на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации после истечения срока временного пребывания, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
 
    При назначении Османову Э.Э. административного наказания на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ судьей учитывается общественно опасный характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    Из имеющихся в материалах дела данных о личности Османова Э.Э. и обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, следует, что его семья (мать и младший брат) в настоящее время проживают в Российской Федерации, в республике ... у него своего жилья нет, отец проживает длительное время в ...
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела полагаю, что назначение Османову Э.Э. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Таким образом, назначение Османову Э.Э. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет отвечать требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Как смягчающие вину обстоятельства судья учитывает полное признание Османовым Э.Э. своей вины, раскаяние в содеянном. Ранее он не привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность Османова Э.Э., не установлено.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, считаю необходимым назначить Османову Э.Э. административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Оснований для принудительного административного выдворения Османова Э.Э. за пределы Российской Федерации, а также для помещения его на основании ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ до административного выдворения за пределы Российской Федерации в специальное учреждение УФМС России по Архангельской области не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Османова Э.Э. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
 
    Указанный размер штрафа в размере 3000 рублей (три тысячи рублей) необходимо перечислить: Получатель – УФК по Архангельской области (УФМС России по Архангельской области), ....
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии данного постановления, с подачей жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.
 
    Судья Рыжкова М.А.