Постановление от 19 июля 2013 года №5-43/2013г.

Дело № 5-43/2013 г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Багратионовск 19 июля 2013 года
 
    Багратионовский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Жестковой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, ОГРН 1023902213785, ИНН 3915004239, юридический адрес: 238437, Калининградская область, Багратионовский район, пос. Славяновка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании Распоряжения от 21.03.2013 года №П-39-32/13 руководителя Управления Росздравнадзора по Калининградской области в период с 25.03.2013 года с 09-00 часов по 25.03.2013 г. 16-00 часов была проведена проверка в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, в ходе которой был установлен факт осуществления медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) по таким видам работ (услуг), как хирургия и рентгенология.
 
    Таким образом, комиссией было установлено осуществление Учреждением медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В судебном заседании представители Управления Росздавнадзора по Калининградской области Сацкевич Е.С. и Лаврентьев О.В. указали, что в ходе внеплановой проверки по обращению гр. Нестерова В.С. было установлено, что учреждением осуществляется медицинская деятельность без наличия лицензии по следующим работам – хирургия и рентгенология.
 
    В судебном заседании представители ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области по доверенности Красильникова Е.Н. и Абрамов А.А. вину в совершении административного правонарушения признали частично, пояснив, что медицинские услуги по хирургии они не оказывают, действительно в штатном расписании имеется должность врача-хирурга но, она вакантна, нет хирургического помещения, нет хирургического оборудования. В случае если из штатного расписания будет исключена должность врача-хирурга, получить лицензию на данный вид медицинской деятельности будет не возможно, штатное расписание утверждается на уровне УФСИНа в г. Москве. В части касаемо осуществление медицинских услуг по рентгенологии, пояснили, что действительно по рентгенологии деятельность осуществляли, лицензии не имели. В декабре 2011 г. учреждением был получен новый рентгеновский аппарат, установлен, произвели запуск и более не использовали. В октябре 2012 года, после того, как пришел на работу новый начальник медицинской части был пробный запуск, как оказалось, аппарат не работал. Начиная с 14.12.2012 г. установка выходила их строя 4 раза, фактически ею не пользовались. В штате учреждения имеются два врача рентгенолога на 0,5 ставки, в настоящее время деятельность по рентгенологии приостановлена с 10 мая 2013 года. Также пояснили, суду, что данный рентгеновский аппарат не единственный в учреждении. С октября 2012 года учреждением готовился пакет документов для лицензирования деятельности по рентгенологии, однако для этого необходимо было привести оборудование в соответствие, получить санитарно-гигиеническое заключение, нужны кадры. В июне 2013 года готовы были подать документы на лицензирование, однако вышло новое Постановление изменившее порядок лицензирования, потребуются другие документы.
 
    Заслушав пояснения представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2012 г. № 1152 «Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности», в части проведения проверок, предусмотренных подпунктами «в», «г» пункта 3 (проведения проверок соблюдения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; проведения проверок соблюдения, осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований) указанного Положения, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.
 
    В соответствии п. 6 ст. 4 Федеральной закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является: доступность и качество медицинской помощи. В п. 4 ст. 10 указанного закона, отраженно, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.
 
    Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии входит также медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    Согласно п.п. 3,4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 15.04.2013) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Согласно приложению к указанному Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность входит, в том числе, осуществление медицинской деятельности по рентгенологии и хирургии
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Вместе с тем судом установлено, что в нарушение указанных выше требований закона ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области осуществляло медицинской деятельность по рентгенологии без специального разрешения (лицензии) по такому виду работ.
 
    Помимо признания вины юридического лица ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области представителями по доверенности Красильниковой Е.Н. и Абрамовым А.А. об обстоятельствах совершенного правонарушения, вина юридического лица, в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2013 года, актом проверки ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 25.03.2013 года, а также иными исследованными в судебном заседании доказательствами – лицензией №ФС-39-01-000449 от 19.07.2010 года, штатно-именной расстановкой ФКУ ИК-13 за 2013 год, ведомостью по основным средства, справкой о работающих в МСЧ ФКУ ИК-13, экспертным заключением №7 от 24 апреля 2013 года и пр., исследованными в судебном заседании документами.
 
    Вместе с тем факт, осуществления медицинской деятельности без наличия лицензии по хирургии не нашел своего подтверждения в ходе судебного следствия. Как установлено судом, в представленном штатном расписании на 2013 год должность врача-хирурга вакантна, согласно представленной ведомости по основным средствам, хирургического оборудования в учреждении не имеется, равно как и не имеется доказательств наличия специализированного помещения для предоставления медицинских хирургических услуг.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.
 
    Вместе с тем, поскольку в ходе судебного заседания нашел подтверждение факт совершения ФКУ ИК-13 медицинской деятельность по рентгенологии без специального разрешения (лицензии), данные действия суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
 
    В силу положений ст. 2.9. КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания за данное административное правонарушение суд учитывает, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а именно то, что представители ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области частично признали вину в совершении административного правонарушения, впервые привлекаются к административной ответственности за данное правонарушение, также судом учитывается, то обстоятельство, что денежных средств на уплату административного штрафа в статьях расходов учреждения не предусмотрено, отсутствие неблагоприятных последствий, судом учитываются также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.
 
    Как пояснили представители учреждения в судебном заседании, деятельность по рентгенологии приостановлена в учреждении с 10 мая 2013 года до особого распоряжения, данные сведения подтверждаются представленным соответствующим актом.
 
    В данном случае с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия неблагоприятных последствий, имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку, действия юридического лица ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области не причинили существенного вреда и не повлекли наступление тяжких последствий, то есть не представляют собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
 
    Оценивая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд находит возможным признать ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и прекратить производство по делу за малозначительностью с объявлением устного замечания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Калининградской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ прекратить в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Калининградской области» производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью и объявить устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья А.Э. Жесткова