Постановление от 21 мая 2013 года №5-43/2013

    Дело № 5-43/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                                                                      город Алатырь
 
    Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Шмелева Т.А.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» Душиной В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее привлекавшей к административной ответственности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Из протокола государственного инспектора г. Алатырь и Алатырского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 15 час 00 минут директор БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» Минобразования Чувашии, расположенном по адресу: <адрес>, Душина В.Л. не выполнила требования и мероприятия в области гражданской обороны, а именно:
 
    - не создала запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны (ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ « О гражданской обороне»; постановление Правительства Российской от 27.04. 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;
 
    - не обеспечила средствами индивидуальной защиты, медицинским средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической разведки и контроля (ст. 8 и 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ « О гражданской обороне»; Разд. П приказа МЧС России от 21.12. 2005 г. № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; Приказа МЧС России от 27.05.2003 г. № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»),
 
    то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - директор техникума Душина В.Л., вину в совершении административного правонарушения не признала, представила возражения. В судебном заседании пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору не было указана часть статьи, устанавливающая административную ответственность, что является существенным нарушением ее прав на защиту. Предоставленный вновь протокол с указанием части статьи 20.7 КоАП РФ фактически был составлен после ДД.ММ.ГГГГ - после вынесения определения судьи Алатырского районного суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель Отдела надзорной деятельности города Алатыря и Алатырского района УНД ГУ МЧС России по Чувашской Республике - государственный инспектор по пожарному надзору Романов С.Г., в судебном заседании просил признать должностное лицо Душину В.Л виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ. Суду пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ им не была указана часть статьи 20.7 КоАП РФ, после вынесения определения они внесли исправления в протокол от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав объяснения директора БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» Минобразования Чувашии Душиной В.Л., представителя ОНД, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
 
    На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
             В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
 
    Положения статьи 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV КоАП РФ) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа. По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Алатырь и Алатырского района» по вышеуказанному факту в отношении директора БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» Душиной В.Л. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Часть 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Часть 2 указанной же статьи КоАП РФ устанавливает, что невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    На основании ч. 2 ст. 28.2 и п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, прихожу к выводу, что квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При отсутствии такого указания при квалификации действий (бездействия) виновного лица неизвестно, за совершение состава какого административного правонарушения оно привлекается к административной ответственности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Алатырским районным судом Чувашской Республики в соответствии со ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении в ОНД г.Алатырь и Алатырского района УНД Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, ввиду неправильного составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Частью 3 ст.28.8 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в суд поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении директора БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» Минобразования Чувашии Душиной В.Л.
 
    По мнению суда, из анализа ч. 1 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что разъяснение прав и обязанностей лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, производится непосредственно в момент совершения указанного процессуального действия (составление протокола).
 
    Протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Душиной В.Л. фактически был составлен после ДД.ММ.ГГГГ, что не нашло отражения в представленных материалах.
 
    Должностное лицо было лишено возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также пользоваться помощью защитника.
 
    Данные процессуальные нарушения являлись существенными, не позволявшими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
           Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении
 
    Таким образом, административным органом допущено существенное нарушение порядка привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной 20.7 ч. 1 КоАП РФ, которое не может быть восполнено судом при рассмотрении административного материала, что нарушает процессуальные права привлекаемого лица, в том числе, право на защиту.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, которые не были восполнены должностным лицом при рассмотрении дела, данный протокол не может быть признан допустимым доказательством по делу.
 
    Согласно ст. 24.5 КоАп РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
 
    1) отсутствие события административного правонарушения;
 
    2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
 
    3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
 
    4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
 
    5) отмена закона, установившего административную ответственность;
 
    6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
 
    7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
 
    8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Статья 29.9 КоАП РФ устанавливает, что при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» Минобразования Чувашии Душиной В.Л. в соответствии с п.1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.
 
          На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5 ч. 2, 29.9 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» Минобразования Чувашии Душиной В.Л. в соответствии с п.1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья