Дата принятия: 10 июня 2013г.
Номер документа: 5-43/2013
Дело № 5 - 43 / 2013
Постановление
«22» мая 2013 года п. Демянск
Судья Валдайского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Новгородская область, п. Демянск, ул. К. Либкнехта, д. 4А, Степанова Ю.П.,
при секретаре Янко О.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - Клокова С.М.,
начальника ТП УФМС по Новгородской области в Демянском районе Суворовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении
Клокова Сергея Михайловича, <данные изъяты> на регистрационном учете не состоящего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания)
установил:
22 мая 2013 года начальником ТП УФМС по Новгородской области в Демянском районе траф в размере 3500 рублей без выдворения за пределы РФ;нности, в том числе: о________________________________________________года составлен протокол об административном правонарушении в отношении Клокова С.М.
Согласно протоколу об административном правонарушении №136 от 22 мая 2013 года установлено, что в ходе проверки 22 мая 2013 года в 09 часов 07 минут в <адрес> установлен гражданин Украины - Клоков С.М., который прибыл в Россию в 1998 году, на миграционном учете не состоял, до настоящего времени с территории Российской Федерации не выезжал, следовательно, находится на территории РФ незаконно, чем нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в нарушении иностранным гражданином миграционного учета.
Указанный протокол об административном правонарушении 22 мая 2013 года был направлен начальником ТП УФМС по Новгородской области в Демянском районе для рассмотрения по существу в Валдайский районный суд.
При рассмотрении дела Клоков С.М. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ, признал, в содеянном раскаялся.
Факт совершения и вина Клокова С.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, материалами административного дела в их совокупности.
Суд отмечает, что согласно распоряжению Министерства юстиции РФ от 05 марта 2013 года установлено, что Клоков С.М. находился и находится на территории Российской Федерации незаконно, его пребывание создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Клокова Сергея Михайловича, гражданина Украины нежелательным сроком до 06 июня 2019 года и Клоков С.М. обязан покинуть территорию Российской Федерации.
Письмом УФМС России по Новгородской области от 24 апреля 2013 года № 9151 начальнику ТП УФМС по Новгородской области в Демянском районе предписано установить место нахождения Клокова С.М., ознакомить его с распоряжением Министерства юстиции РФ от 05 марта 2013 года, а также в случае, если Клоков С.М. не состоит на учете в службе исполнения наказаний по Демянскому району или МО МВД РФ «Демянский», сообщить указанные сведения для решения вопроса о депортации Клокова С.М. за пределы Российской Федерации.
Как следует из справки филиала по Демянскому району ФКУ «УИИ УФСИН России по Новгородской области» Клоков С.М. на учете в указанном учреждении не состоит.
Согласно объяснениям Клокова С.М. следует, что он в 1998 году въехал в Российскую Федерацию с частным визитом, на миграционный учет не вставал, планировал в течение периода визита решить вопрос с получением разрешения на временное проживание, однако это ему не удалось, в связи с потерей паспорта. Ему было известно, что он обязан был выехать из Российской Федерации, однако не смог этого сделать, так как отсутствовали денежные средства. В настоящее время самостоятельно намерен выехать из Российской Федерации. Каких-либо документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации не имеет. Он понимает, что нарушил действующее законодательство Российской Федерации, касающееся правил миграционного учета иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Из объяснений начальника ТП УФМС по Новгородской области в Демянском районе Суворовой Ю.А. в судебном заседании следует, что Клоков С.М. прибыл в Россию в 1998 году, на миграционном учете не состоял, до настоящего времени с территории Российской Федерации не выезжал. Согласно распоряжения Министерства юстиции РФ от 05 марта 2013 года установлено, что Клоков С.М. находился и находится на территории Российской Федерации незаконно, его пребыванием создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, признано пребывание (проживание) в российской Федерации Клокова Сергея Михайловича, гражданина Украины нежелательным сроком до 06 июня 2019 года и Клоков С.М. обязан покинуть территорию Российской Федерации. Письмом УФМС России по Новгородской области от 24 апреля 2013 года № 9151 начальнику ТП УФМС по Новгородской области в Демянском районе Суворовой Ю.А. предписано установить место нахождения Клокова С.М., ознакомить его с распоряжением Министерства юстиции РФ от 05 марта 2013 года, а также в случае, если Клоков С.М. не состит на учете в службе исполнения наказаний по Демянскому району или МО МВД РФ «Демянский» сообщить указанные сведения для решения вопроса о депортации Клокова С.М. за пределы РФ. Справкой филиала по Демянскому району ФКУ «УИИ УФСИН России по Новгородской области» подтверждено, что Клоков С.М. на учете в указанном учреждении не состоит.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года №115-ФЗ (в ред. от 28.09.2010 года) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год.
Согласно ст. 25.10 Федерального Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный граждан, не имеющий документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в РФ, а также уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящемся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Клоковым С.М. не представлено в судебное заседание каких-либо документов, свидетельствующих о наличии оснований законного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, в том числе разрешение на временное проживание на территории РФ, разрешение на работу или патент.
Следовательно, оснований для законного пребывания Клокова С.М. на территории Российской Федерации не имеется.
Таким образом, Клоков С.М. является лицом, незаконно находящимся на территории РФ и уклоняющимся от выезда из РФ, а потому должен нести ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Действия Клокова С.М. квалифицированы верно по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.
Санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Клокова С.М. в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины в совершенном правонарушении, раскаяние.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Клокова С.М. на основании ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
В связи с этим Клокову С.М. подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При обсуждении вопроса о необходимости назначения Клокову С.М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, учитываются требования международно-правовых предписаний, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).
В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая характер административного правонарушения, личность виновного, отсутствие на территории РФ места жительства, в брачных отношениях не состоит, несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ не имеет, близкие родственники проживают на Украине, полагаю, что Клокову С.М. подлежит назначению дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ в виде принудительного выдворения за пределы РФ с целью обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Учитывая, что Клоков С.М. не в состоянии добровольно выехать за пределы Российской Федерации по причине отсутствия денежных средств для приобретения билетов (не работает, иного источника дохода не имеет), имеются основания полагать, что он может уклониться от исполнения судебного решения в этой части, что дает основания для помещения Клокова С.М. в специальное учреждение в условиях, исключающих возможность самовольного оставления (в специальный приемник).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Клокова Сергея Михайловича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с применением дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
До момента выдворения, содержать Клокова Сергея Михайловича в ГОКУ «Центр содержания иностранных граждан и лиц без гражданства» (<адрес>, с соблюдением всех санитарных требований, норм питания, порядке медицинского обслуживания и условий содержания.
Возложить препровождение Клокова Сергея Михайловича до специального учреждения на УФССП России по Новгородской области (ОСП по Демянскому району).
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Новгородской области (УФМС России по Новгородской области), ИНН 5321105741, КПП 5320201001, номер счета получателя платежа 40101810900000010001, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области г. Великий Новгород, БИК 044959001, ОКАТО 49212000000, код бюджетной классификации 19211690050056000140 - штраф за нарушение миграционного контроля.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно направить судье, вынесшему постановление. В случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, согласно п. 5 ст. 32.2 КоАП РФ по истечение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влекущем наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Валдайский районный суд.
Судья Ю.П. Степанова
