Постановление от 15 апреля 2013 года №5-43/13

Дело № 5-43/13
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Ачинск 15 апреля 2013 года
 
    Судья Ачинского городского суда Красноярского края Хлюпин А.Ю.,
 
    с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя Марковского А.Б. – Зинченко М.А., действующего на основании нотариальной доверенности от *** года, выданной сроком на 1 года,
 
    при секретаре Локтишевой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Марковского А.Б.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Исходя из протокола об административном правонарушении от **** года, составленного главным специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске индивидуальному предпринимателю Марковскому А.Б. вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.
 
    При проведении административного расследования в отношении ИП Марковского А.Б. по месту осуществления деятельности: (адрес изъят) на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от *** г. № **, ** года с 10 часов до 10 часов 15 минут в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске : ул. ****, при исследовании ответа, поступившего от ИП Марковского А.Б. обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:
 
    - программа производственного контроля за соблюдением санитарных
правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в закусочной индивидуального предпринимателя Марковского А.Б. не составлена и не утверждена индивидуальным предпринимателем Марковским А.Б., что не соответствует требованиям п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий» (в ред. Изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 г. № 13 - СП 1.1.2193-07) (далее по тексту - СП 1.1.1058-01), что способствует возникновению заболеваний среди работников закусочной, связанных с неудовлетворительными условиями труда, и влечет за собой возникновение пищевых отравлений и инфекционных заболеваний среди потребителей,
 
    - индивидуальным предпринимателем Марковским А.Б. не в полном объеме осуществляется производственный контроль в соответствии с осуществляемой деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: не проводился визуальный контроль за наличием маркировки на разделочных досках и ножах в соответствии с обрабатываемым на них продуктом; не проводился визуальный контроль за условиями мытья кухонной посуды; не проводился визуальный контроль за ежедневной оценкой качества блюд, полуфабрикатов с указанием времени изготовления блюд, полуфабрикатов, их наименований, результатов органолептической оценки, включая оценку степени готовности, времени разрешения на реализацию продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку; не проводился визуальный контроль за наличием в моечном отделении инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря; не проводился визуальный контроль за наличием в закусочной дезинфицирующих средств, предназначенных для мытья производственных столов, а также для мытья бачков и ведер после удаления отходов; не проводился контроль за наличием личных медицинских книжек на каждого работника закусочной; не проводились лабораторные испытания факторов производственной среды на рабочих местах работников закусочной индивидуального предпринимателя Марковского А.Б. посредством проведения лабораторных испытаний искусственной освещенности в 2012 году и температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в теплый период 2012 года с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (не представлены протоколы измерений искусственной освещенности в 2012 году и температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в теплый период 2012 года на рабочих местах работников закусочной при условии работы на данных рабочих местах женщин) в соответствии с требованиями примерных типовых программ проведения производственного контроля на предприятиях общественного питания, пищевой промышленности, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях бытового обслуживания населения, утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко; не проводились лабораторные испытания готовой продукции, изготовленной в закусочной индивидуального предпринимателя Марковского А.Б. в 2012 году (не представлены протоколы лабораторных испытаний готовой продукции, изготовленной в закусочной индивидуального предпринимателя Марковского А.Б. в 2012 году), что не соответствует требованиям абзаца 4 статьи 11, части 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз.3 п. 1.5, п. 2.1, подпунктов «б», «г», «з» п. 2.4, п. 2.5, п. 2.7, п. 4.1 «а» СП 1.1.1058-01, п.п. 14.1, 14.2, абзаца 4 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (в ред. Изменения № 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.05.2007 г. №25, Изменений и дополнений № 4, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.03.2011 г. №29) (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01), п. 2.1.1 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», п. 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», п. 8.9 СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза», ГОСТа 12.1.003-83 «ШУМ. Общие требования безопасности», что способствует возникновении заболеваний среди работников закусочной, связанных с неудовлетворительными условиями труда, и влечет за собой возникновение пищевых отравлений и инфекционных заболеваний среди потребителей.
 
    Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, вышеуказанные действия (бездействия) ИП Марковского А.Б. квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ИП Марковский А.Б. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтвердил в судебном заседании защитник такого лица, в связи с чем, судья полагает возможным в силу положений ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело без его участия.
 
    Защитник ИП Марковского А.Б. Зинченко М.А. в судебном заседании указал, что имеются основания для прекращения производства по делу в отношении Марковского А.Б. в связи с тем, что за аналогичные нарушения он уже привлечен к административной ответственности на основании постановления судьи Козульского районного суда от ** года. Кроме того, по мнению защитника также не усматривается и события нарушения, так как в протоколе об административном правонарушении указано на время правонарушения - января 2013 года, тогда как в этот период соответствующая деятельность индивидуального предпринимателя в соответствующем помещении не осуществлялась с **** года в связи с применением меры обеспечения по делу об административном правонарушении, что также подтверждается содержанием постановления судьи Козульского районного суда от ** года.
 
    Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представлено, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного органа.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы лица, привлекаемого к ответственности, судья приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка производства по делу об административном нарушении.
 
    В силу положения ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Исходя из положений ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В силу положений ст. 6.6 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
 
    Исходя из содержания указанных диспозиций статей 6.3 и 6.6 КоАП РФ такие нормы соотносятся между собой как общая и специальная и в силу правил квалификации в случае их конкуренции подлежит применению специальная норма (ст. 6.6 КоАП РФ).
 
    В судебном заседании установлено, что ** года Козульским районным судом рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ИП Марковского А.Б. по ст. 6.6 КоАП РФ, и последний признан виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно в том что по месту осуществления деятельности в кафе «***», расположенном на (адрес изъят) допускается на момент проверки *** года : - использование привозной воды для изготовления готовых блюд и для мытья посуды, отсутствует централизованное водоснабжение; отделка обеденного зала нестойкая к санитарной обработке и дезинфекции, стены обеденного зала покрыты немоющимися обоями; разделочные доски и ножи не промаркированы в соответствии с обрабатываемым на них продуктом; после каждой технологической операции разделочный инвентарь не подвергается ополаскиванию горячей проточной водой ; мытьё кухонной посуды осуществляется в тазу ; столовые приборы не подвергаются прокаливанию в духовых или пекарских или сухожаровых печах; в моечном отделении не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря; не проводится ежедневно оценка качества блюд, полуфабрикатов с указанием времени изготовления блюд, полуфабрикатов, их наименований, результатов органолептической оценки, включая оценку степени готовности, времени разрешения на реализацию продукции, данных изготовителя, данных лица, проводившего органолептическую оценку; бачки и ведра после удаления отходов не промывают дезинфицирующим средствами, не выделено место для мытья тары для пищевых отходов; индивидуальным предпринимателем Марковским А.Б. не обеспечены необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на этапах приготовления и реализации блюд, гарантирующих их безопасность качество для здоровья потребителей, наличие медицинских книжек у каждого работника раствором. Исходя из постановления указанные действия (бездействия) повлекли нарушение ч.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ и положений п.3.4,5.7,6.5,6.6,6.16,6.17,6.21,9.1,9.13,13.3,15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» Соответствующим постановлением ИП Марковскому А.Б. назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 70 суток с зачетом времени на период временного запрета деятельности с *** года по *** года. Такое постановление вступило в законную силу. Протоколом по настоящему делу по существу вменено совершение одних и тех же нарушений, однако при этом указано на отсутствие программы производственного контроля и ненадлежащее осуществление производственного контроля в кафе ИП Марковским А.Б. с дополнительным указанием на не проведение лабораторных испытаний искусственной освещенности в 2012 году и температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в теплый период 2012 года с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (не представлены протоколы измерений искусственной освещенности в 2012 году и температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в теплый период 2012 года на рабочих местах работников закусочной при условии работы на данных рабочих местах женщин) что, по мнению административного органа, способствует возникновению заболеваний среди работников закусочной, связанных с неудовлетворительными условиями труда, и влечет за собой возникновение пищевых отравлений и инфекционных заболеваний среди потребителей.
 
    Исходя из материалов дела основанием для возбуждения производства по делам об административном правонарушении как по ст. 6.6, так и по ст. 6.3 КоАП РФ, послужили результаты эпидемиологического расследования от ** года, а также результаты проведенного осмотра помещения кафе от ** года в период с 15 часов 10 минут до 16 часов 30 минут, в ходе которого были выявлены совокупность нарушений, связанных с осуществлением деятельности ИП Марковского А.Б. по реализации общественного питания в кафе «**» в соответствующем помещении. Производства как по одному, так и по другому делу возбуждены одним и тем же должностным лицом, при этом совокупность выявленных нарушений как по рассматриваемому в текущем заседании делу, так и по делу, рассмотренному Козульским районным судом непосредственно связаны с деятельностью по организации общественного питания в соответствующем кафе. Исходя из постановления Козульского районного суда от *** года, и содержания протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, как в том, так и в другом случае Марковскому А.Б. вменено ненадлежащее осуществление контроля и не организация выполнения соответствующих норм и правил, обусловленных деятельностью по реализации общественного питания и содержанию соответствующего помещения в этих же целях и соответствующие нарушения могли быть выявлены и вменены ИП Марковскому А.Б. одновременно в рамках производства по делу, по которому Козульским районным судом **** года Марковский А.Б. был признан виновным. Таким образом, множественность правонарушений создана искусственно.
 
    В силу положений ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Исходя из положений п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела
 
    При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что производство по настоящему делу в отношении ИП Марковского А.Б. подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Марковского А.Б. по основанию, предусмотренному п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи через Ачинский городской суд.
 
    Судья А.Ю. Хлюпин