Постановление от 23 мая 2013 года №5-431/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-431/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                                    по делу об  административном правонарушении
 
 
              «27» мая 2013 года                                  г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> 71
 
 
                  Мировой судья судебного участка 66 <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО1>, в помещении судебного участка № 66 <АДРЕС> района  <АДРЕС> области рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «<АДРЕС> биохимический завод» расположенного  г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> 53 «А»
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
             В отношении ООО «<АДРЕС> биохимический завод» составлен протокол о следующем :
 
    ООО «<АДРЕС> биохимический завод» не представило в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом  и необходимо для осуществления эти органом (должностным лицом) его законной деятельности, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Правонарушение совершил при следующих обстоятельствах :
 
    В соответствии с приказом руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 15.03.2013 № 194 проводилась плановая выездная проверка ООО «КИБИХ», назначенная на период 18 рабочих дней с 20.03.2013 по 12.04.2013г.
 
    Плановая выездная проверка ООО «КИБИХ» проведена с целью проверки соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2013г., утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.12.2012 №387.
 
    Плановая выездная проверка ООО «КИБИХ» проведена МРУ Росалкогольрегулированием по Приволжскому федеральному округу по адресу производства, хранения и поставок этилового спирта (ректификованного технического), в том числе денатурированного.
 
    На момент проведения плановой выездной проверки 000 «КИБИХ» имеет действующую лицензию Б 089335 регистрационный номер 2332 от 09 декабря 2011 г., выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта (ректификованного технического), в том числе денатурированного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, Литеры 124, 036, 048, 001, 073, 039, площадка открытого спиртохранилища. Лицензия выдана сроком действия с 09.12.2011 по 08.12.2016г.
 
    В соответствии с требованиями п. 5 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
 
    В соответствии с требованиями п. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ ООО «КИБИХ» было уведомлено о проведении плановой проверки 15.03.2013 не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения - 20.03.2013, посредством направления копии приказа руководителя, органа государственного контроля (надзора) от 15.03.2013 № 194 о начале проведения плановой проверки на электронный адрес: kibix-mail(a),yandex.ru.
 
    В соответствии с требованиями п. 3 ст. 14 Федерального закона № 294 -ФЗ заверенная печатью копия приказа руководителя вручена под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившими проверку, уполномоченному представителю юридического лица, одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
 
    В силу пп.1 п. 2 статьи 23 Федеральный закон № 171 -ФЗ, должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать у организации, индивидуального предпринимателя на основании мотивированного запроса в письменной форме и получать от них информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки
 
    Плановая выездная проверка проведена в соответствии с положениями п. 2, п. 4 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ.
 
    Ввиду того, что МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу уведомило ООО «КИБИХ» 15.03.2013г, по средством электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку по электронному адресу указанной в лицензии (kibix-mail@yandex.ru), о предстоящей плановой выездной проверки исполнение по нему запроса по представлению в полном объеме документов не исполнено с момента начала проведения проверки 20.03.2013 и по дате окончания проверки 05.04.2013 г. включительно.
 
    На основании вышеуказанного, по результатам проверки наличия представления запрашиваемых документов были установлены следующие нарушения требований, предусмотренных п. 5 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно уведомлению МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 15.03.2013 № У4- 2542/10-19 ввиду непредставления должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим плановую выездную проверку, возможности ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а именно документами, указанными в уведомлении:
 
    - документ, подтверждающий хозяйственное ведение, оперативное управление или аренду зданий литера 073. 039. находящихся по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, срок которой определен договором и составляет один год и более.
 
    По результатам проверки какие-либо пояснения по существу выявленного нарушения ООО «КИБИХ» не представлены, на момент составления настоящего протокола факт административного проступка не оспорен.
 
    Согласно разъяснениям по п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    В обоснование п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ контролирующим органом доказано, что ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона ООО «КИБИХ» располагал необходимой информацией и реальной возможностью, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона № 171-ФЗ. в случае непредставления органу государственного контроля (надзора) требуемых документов.
 
    При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО «КИБИХ» при осуществлении лицензируемого вида деятельности могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников указанного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    В данном случае ООО «КИБИХ» не представлены реальные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
 
    С учетом изложенного, ООО «КИБИХ» нарушен п. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пп.1 п. 2 статьи 23 Федеральный закон № 171-ФЗ.
 
 
    Представитель ООО «<АДРЕС> биохимический завод» на рассмотрение дела не явился, представил письменный отзыв, в котором указал следующее :
 
    ООО «<АДРЕС> биохимический завод», ознакомившись с протоколом об административном правонарушении №1/169Ю от 19.04.2013г. возражает против привлечения общества к административной ответственности в силу следующего.
 
    1.         В соответствии с п.2 (стр.3) акта проверки №у4-а 282/10-11 от 08.04.2013г. (далее акт) производственные и складские здания ... используются для осуществления лицензируемого вида деятельности на основании договора аренды от 23.10.2012г. №24. На странице 37 акта в графе №14 указана копия договора аренды от 23.09.2012г. №24.
 
    Из указанного следует, что при проведении проверки ООО «КИБИХ» была представлена проверяющему копия договора №24 от 23.09.2012г. В соответствии с п.1.1. указанного договора в аренду передается, в том числе: здание бытового корпуса, общей площадью 3004,6кв.м. кад.№ здания 43:40:001013:0009:14429/09/039. Из свидетельства о государственной регистрации здания 43-АВ 770256 (поименовано на стр.37 акта за №16) следует, что указанное в договоре здание бытового корпуса имеет литер 039.
 
    Таким образом, выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении №1/169Ю о том, что при проведении проверки ООО «КИБИХ» не был представлен проверяющему документ, подтверждающий хозяйственное ведение, оперативное управление или аренду зданий литера 039, находящегося по адресу: <АДРЕС>, 53а - не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
 
    2.         При проведении проверки ООО «КИБИХ» была представлена проверяющему копия договора аренды №149 от 01.07.2011г., что нашло свое отражение в абз.З стр.5 акта. При этом здание блока воздуходувной насосной станции с административно-бытовыми помещениями, площадью 1356,4кв.м., кад.№43:40:001013:0009:14429/09/073, согласно свидетельства о государственной регистрации права №43-АВ №770749 от 29.03.2012г. (поименовано на стр.37 акта за №15) имеет литер 073.
 
    Таким образом, выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении №1/169Ю о том, что при проведении проверки ООО «КИБИХ» не был представлен проверяющему документ, подтверждающий хозяйственное ведение, оперативное управление или аренду зданий литера 073, находящегося по адресу: <АДРЕС>, 53а - не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
 
    3.         Согласно уведомлению о проведении плановой выездной проверки №у4-2542/10-19 от 15.03.2013г. для проведения контрольных мероприятий ООО «КИБИХ» должно было представить правоустанавливающие документы на складские помещения (с указанием технических характеристик установленного в них оборудования, технологических процессов, необходимых для осуществления заявленного вида деятельности, и соответствие их санитарным нормам).
 
    В то же время помещения с литерами 073 и 039 в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права являются производственным и бытовым соответственно, т.е. к складским помещениям не относятся и для хранения не используются.
 
    Таким образом, довод о том, что документы на здание с литерами 039 и 073 были запрошены у ООО «КИБИХ» - не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
 
    В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ ответственность предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    Поскольку ООО «КИБИХ» при проведении проверки были представлены проверяющему все документы, необходимые для выполнения функции контроля, то событие административного правонарушения не наступило, в связи с чем основания для привлечения к ответственности отсутствуют.
 
    В соответствии с пп.1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
 
    На основании вышеизложенного просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КИБИХ» прекратить.
 
 
    Суд, изучив документы, не усматривает состава правонарушения в действиях ООО «Кибих».
 
     Согласно уведомления о проведении плановой выездной проверки №у4-2542/10-19 от 15.03.2013г. для проведения контрольных мероприятий ООО «КИБИХ» должно было представить правоустанавливающие документы на складские помещения (с указанием технических характеристик установленного в них оборудования, технологических процессов, необходимых для осуществления заявленного вида деятельности, и соответствие их санитарным нормам).
 
    Согласно свидетельства о праве собственности ООО «Вятская недвижимость» на здание бытового корпуса литера 039, назначение данного здания - бытовое. Таким образом документы на данное здание не запрашивались в уведомлении. Хотя свидетельство было предоставлено за № 770256 и договор аренды на здание также был представлен № 24 от 23.09.2012, эти документы указаны в описи акта проверки.
 
    Согласно свидетельства о праве собственности на здание блока воздуходувной насосной станции с административно-бытовыми помещениями литера 073, назначение данного здания - производственное. Таким образом документы на данное здание не запрашивались в уведомлении. Хотя свидетельство было предоставлено за № 770749, этот документ указан в описи акта проверки.
 
    Следовательно, если правоустанавливающие документы на данное бытовое и производственное помещения не запрашивались органом, составившим протокол, то не представление какого-либо из этих документов не образует состава административного правонарушения.
 
             На основании п.2 ст.24.5, 29.9 КОАП РФ,
 
 
постановил :
 
 
             Прекратить административное производство в отношении ООО «<АДРЕС> биохимический завод» по ст.19.7 КОАП РФ за отсутствием состава правонарушения в его действиях.
 
             Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.
 
 
             Мировой судья                     ______________________________<ФИО1>
 
 
 
    Мотивированное постановление составлено 29 мая 2013г.