Постановление от 14 июля 2014 года №5-429/2014

Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    14 июля 2014 года г. Воткинск УР
 
 
    Мировой судья судебного участка №5 г. Воткинска Карпухин А.Е.,
 
    С участием законного представителя <ОБЕЗЛИЧИНО> - Батухтиной З.А.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> зарегистрированной по адресу: УР, <АДРЕС>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Благотворительный фонд содействия возрождению в обществе идеалов духовно-нравственной чистоты, мира и добра «Дети, Отечество, Милосердие» (далее по тексту - Фонд «Дети, Отечество, Милосердие») привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, выразившееся в том, что в нарушение п.3 (3.1) ст.32 Федерального закона от <ДАТА2> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» и подп.«а» п.2 постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», не представил в Управление Министерства Юстиции России по <АДРЕС> Республике документы, содержащие сведения, предусмотренные п.3 (3.1) ст.32 Федерального закона от <ДАТА2> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях». В соответствии с подп.«а» п.2 постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> указанные сведения представляется в Управление Министерства Юстиции России по <АДРЕС> Республике ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Таким образом, 16 апреля 2014 года, в 00 часов 00 минут, Фондом «Дети, Отечество, Милосердие» по месту его нахождения: УР, <АДРЕС>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ, - непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица - Батухтина З.А. вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что фактически работает в Фонде одна и не успевает готовить все отчеты.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.
 
    Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона от 03 февраля 2014 года <НОМЕР>, действовавшей на момент совершения правонарушения).
 
    Согласно п.1 Положения о Министерстве Юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.
 
    Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций.
 
    Названным Положением установлен порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, в нем указано, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций и что государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (пп.1-3 Положения).
 
    Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п.5 Положения).
 
    Предметом проверок, согласно подп.«а» п.6 приведенного Положения является соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества.
 
    В силу ст.7 Федерального закона от <ДАТА2>  <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» фонды являются разновидностью некоммерческой организации.
 
    Согласно п.3 ст.32 Федерального закона от <ДАТА2>  <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Форма отчета об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании - форма <НОМЕР> утверждена приказом Минюста РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».
 
    Подпунктом «а» п.2 постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
 
    Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.
 
    Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления некоммерческой организацией обязан выдать расписку с отметкой об их получении.
 
    Датой представления некоммерческой организацией указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.
 
    Из материалов дела следует, что Фонд «Дети, Отечество, Милосердие» является действующим юридическим лицом, является некоммерческой организацией.
 
    Сведений об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании за 2013 год по утвержденной форме - форме <НОМЕР>, в установленный срок - до 15 апреля 2014 года - Фонд «Дети, Отечество, Милосердие» в Управление Министерства Юстиции России по Удмуртской Республике не представил.
 
    Факт совершения Фондом «Дети, Отечество, Милосердие» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:
 
    -протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 04 июня 2014 года, составленным должностным лицом Управления Министерства Юстиции России по Удмуртской Республике, уполномоченным составлять протокол;
 
    -выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Фонда «Дети, Отечество, Милосердие», подтверждающей, что данное юридическое лицо является действующим;
 
    -справкой начальника отдела по обеспечению деятельности Управления - главного бухгалтера <ФИО1> от 04 июня 2014 года, согласно которой в журналах регистрации учета входящей корреспонденции Управления Министерства Юстиции России по Удмуртской Республике за период с 01 января 2014 года по настоящее время какие-либо документы от Фонда «Дети, Отечество, Милосердие» не поступали.
 
    Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что 16 апреля 2014 года, в 00 часов 00 минут, <ОБЕЗЛИЧИНО> по месту его нахождения: УР<АДРЕС>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ, - непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция ст.19.7 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц - от 300 до 500 рублей; на юридических лиц - от 3 000 до 5 000 рублей.
 
    Из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ст.19.7 КоАП РФ.
 
    Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за совершение административного правонарушения, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Предупреждение, согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие сведений о том, что <ОБЕЗЛИЧИНО> является лицом, подвергнутым в порядке ст.4.6 КоАП РФ административной ответственности, отсутствие факта причинения вреда или угрозы его возникновения, мировой судья приходит к выводу о необходимости назначить административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения, что будет являться соразмерным совершенному правонарушению и будет соответствовать цели административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать <ОБЕЗЛИЧИНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03 февраля 2014 года <НОМЕР>, действовавшей на момент совершения правонарушения), и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может обжаловано в апелляционном порядке в Воткинский районный суд УР лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором в течение 10 суток с момента получения его копии, путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего постановление.
 
 
    Мировой судья                                                                                            А.Е. Карпухин