Постановление от 07 июня 2013 года №5-429/2013

№ 5-429/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    07 июня 2013 года
 
    Советский районный суд г. Астрахани в составе судьи Колбаевой Ф.А.,
 
    при секретаре Чурбаковой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «<данные изъяты>»,
 
установил:
 
    <дата> года в <данные изъяты> в ходе плановой проверки соблюдения природоохранного законодательства ООО ПКФ «<данные изъяты>» выявлено, что ООО «ПКФ «<данные изъяты>» не были приняты своевременные меры по разработке и согласованию со Службой природопользования и охраны окружающей среды Астрахани порядка производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления.
 
    По данному факту <дата> года заместителем начальника отдела охраны окружающей среды <ФИО>1 в отношении ООО «ПКФ «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ПКФ «<данные изъяты>» - <ФИО>2, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, разрешение вопроса о виде наказания оставил на усмотрение суда.
 
    Представитель Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области – <ФИО>1 в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО «ПКФ «<данные изъяты>» ею составлен протокол об административном правонарушении по факту несоблюдения юридическим лицом экологических требований, а именно в связи с отсутствием у ООО «ПКФ «<данные изъяты>» разработанного и согласованного порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления, что является нарушением ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    Суд, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ПКФ «<данные изъяты>», представителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    На основании ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    На основании ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.
 
    Согласно ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    Постановлением Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 17 июля 2012 года № 22-п утверждены инструкция по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, примерная форма порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.
 
    Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Судом установлено, что <дата> года ООО «ПКФ «<данные изъяты>» в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до <дата> года, серии <номер>, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ, серии <номер>.
 
    ООО «ПКФ «<данные изъяты>» является собственником земельного участка, конторы (литер 2), столярной мастерской (литер 3), склада (литер 4), нежилых помещений (литер 1 и 7), расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности, <номер> от <дата> года (л.д. 15), <номер> от <дата> года (л.д. 16), <номер> от <дата> года (л.д. 17), <номер> от <дата> года (л.д. 18), <номер> от <дата> года (л.д. <номер> от <дата> года (л.д. 19), <номер> от <дата> года (л.д. 20).
 
    Эксплуатация помещений связана с накоплением отходов IV, V классов опасности, что подтверждается материалами дела и ООО «ПКФ «<данные изъяты>» не оспаривается.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что на ООО «ПКФ «<данные изъяты>» лежит обязанность по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    На основании распоряжения руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области <ФИО>4 от <дата> года № <номер> в период с <дата> года с <данные изъяты> до <данные изъяты> по <дата> года с <данные изъяты> до <данные изъяты> проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ПКФ «<данные изъяты>».
 
    При осмотре <дата> года территории и помещений, принадлежащих юридическому лицу, установлено, что ООО «ПКФ «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по сдаче в аренду принадлежащего ему недвижимого имущества, в результате которой образуются отходы IV и V класса опасности:
 
    - мусор от бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный), IV класса опасности;
 
    - прочие коммунальные отходы (мусор уличный), V класса опасности;
 
    - электрические лампы накаливания отработанные и брак, IV класса опасности.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата> года, справкой ООО «ПКФ «<данные изъяты>» от <дата> года, Инвентаризацией образующихся отходов производства и потребления, утвержденной 14 января 2013 года генеральным директором ООО «ПКФ «<данные изъяты>».
 
    В результате проверки выявлено, что у юридического лица отсутствует разработанный и согласованный со Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, что является нарушением требований ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении № <номер> от <дата> года, составленным заместителем начальника отдела охраны окружающей среды <ФИО>1
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению о наличии в действиях ООО «ПКФ «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод представителя ООО «ПКФ «<данные изъяты>» о том, что Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами был предоставлен для согласования в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 08 апреля 2013 года и до момента составления протокола об административном правонарушении не возвращен юридическому лицу, суд находит несостоятельным и не являющимся основанием для освобождения от административной ответственности.
 
    Так, в соответствии с п. 3.5 Инструкции по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, утвержденного постановлением Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от <дата> года № <номер>, Порядок определяется и согласовывается юридическими лицами не позднее трех месяцев с момента начала осуществления юридическим лицом своей деятельности, для уже осуществляющих свою деятельность юридических лиц - не позднее трех месяцев со дня опубликования данной инструкции.
 
    Постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от <дата> года № <номер> опубликовано в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области № <номер> от <дата> года.
 
    При таких обстоятельствах, ООО «ПКФ «<данные изъяты>», осуществляющее свою деятельность с <дата> года, обязано было представить разработанный и утвержденный Порядок в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не позднее <дата> года.
 
    Вместе с тем, за согласованием Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ООО «ПКФ «<данные изъяты>» обратилось в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области <дата> года, что подтверждается отметкой в тексте заявления ООО «ПКФ «<данные изъяты>» № <номер> от <дата> года.
 
    На момент проведения плановой выездной проверки у ООО «ПКФ «<данные изъяты>» отсутствовал разработанный и согласованный порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.
 
    Вместе с этим установлено, что ООО «ПКФ «<данные изъяты>» осуществляет деятельность, связанную с образованием отходов IV и V класса опасности, по адресу: <адрес>, в условиях публичного доступа.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что ООО «ПКФ «<данные изъяты>» совершено административное правонарушение, представляющее общественную опасность, создающее угрозу жизни и здоровью людей, в том числе работников фирмы.
 
    Оценив все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания, по убеждению суда, не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
 
    При определении срока административного наказания, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок десять суток, поскольку этот срок обусловлен необходимостью согласования со Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8.2, 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
постановил:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, ИНН <номер>, зарегистрированное в Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Кировскому району г. Астрахани <дата> года за ОГРН <номер>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «<данные изъяты>» на срок <данные изъяты> суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «<данные изъяты>» исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.
 
    Постановление суда об административном приостановлении деятельности Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «<данные изъяты>» направить в Советский районный отдел судебных приставов города Астрахани Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области для немедленного исполнения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через районный суд, вынесший постановление.
 
Судья Ф.А. Колбаева