Дата принятия: 15 мая 2014г.
Номер документа: 5-428/2014
Дело №5- 428/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
*** 2014 года г. Псков, ул. Петровская, д.24, каб. 51
Судья Псковского городского суда Псковской области Емельянова Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Чикаго», юридический адрес местонахождения: г. Псков, ул. К., д.***, об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 24 декабря 2013 года №622 «О проведении плановой выездной проверки в отношении собственника части объекта культурного наследия регионального значения «Здание административно-промышленное СУ №221 г. Пскова» 1952 года, расположенного по адресу: г. Псков, ул. В., д.***, ООО «Чикаго» в отношении Общества была проведена плановая выездная проверка в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
По результатам проверки было установлено нарушение Обществом положений Охранного обязательства и действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия. С целью устранения Обществом выявленных нарушений, было принято решение о выдаче Обществу Предписания, в соответствии с которым ООО «Чикаго» должно было выполнить следующие мероприятия: обратиться в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия с заявлением о получении задания на проведение работ по сохранению Памятника, в порядке, установленном ст. 9.5 Закона Псковской области от 10 мая 1999 года №37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия» (памятников истории и культуры) на территории Псковской области». Срок исполнения до 21.02.2014 года; обратиться в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия с заявлением о внесении изменений в содержание Акта обследования технического состояния объекта культурного наследия от 16.01.2012 года, являющегося приложением №1 к Охранному обязательству №129/2012-Р и его неотъемлемой частью, в части уточнения перечня, видов и объемов работ, проведение которых Обществом необходимо для сохранения Памятника и создания нормальных условий его использования, а также сроков исполнения указанных работ. Срок исполнения мероприятий до 21.02.2014 года. В ходе проведения внеплановой документарной проверки исполнения Предписания было установлено, что мероприятия, указанные в содержании пунктов 1 и 2 Предписания, в указанный в нем срок Обществом не исполнены. Тем самым Обществом нарушены положения п. 1 ст. 11 Закона №73-ФЗ, п. 3 ст. 6, п. 10 ст. 11 Закона №37-оз и подп. «а» п. 14 Положения. Таким образом, бездействие Общества, выражающееся в неисполнении мероприятий, предусмотренных содержанием Предписания, в указанный срок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия поддержал доводы, изложенные в протоколе №24/2014 года об административном правонарушении от 17.04.2014 года в отношении ООО «Чикаго».
В судебном заседании представитель ООО «Чикаго» - Станкевич Д.В. вину в совершении правонарушения не признал, указав на отсутствие объекта правонарушения. Просил учесть, что вследствие неисполнения требований, установленных в Предписании, каких-либо вредных последствий не наступило.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Судом установлено, что ООО «Чикаго» является собственником нежилого помещения площадью 187,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Псков, ул. В., д.***, помещение №1008 (л.д. 58).
16.01.2012 года между ООО «Чикаго» и Государственным комитетом Псковской области по культуре заключено охранное обязательство по условиям которого ООО «Чикаго» как собственник части объекта культурного наследия – «Дом жилой», расположенного по адресу: г. Псков, ул. В., д.*** общей площадью 187,57 кв.м. в соответствии с ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», Законом Псковской области «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области» №37-ОЗ от 10.05.1999 года, обязался обеспечить сохранность памятника – «Дом жилой», расположенного по адресу: г. Псков, ул. В., д.***, общей площадью 187,57 кв.м. в части принадлежащей собственнику – в соответствии с особенностями, определёнными как предмет охраны ОКН, изложенными в описи предмета охраны (л.д. 61-63).
Как следует из материалов дела, председателем Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия (далее по тексту - Комитет) по итогам плановой выездной проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, проводимой в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со ст. 17 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и на основании приказа Комитета №622 от 24.12.2013 года «О проведении плановой выездной проверки в отношении собственника части объекта культурного наследия регионального значения «Здания административно-промышленное СУ №221 г. Пскова» 1952г., расположенного по адресу: г. Псков, ул. В., д.***, ООО «Чикаго» было вынесено предписание №2 от 16.01.2014 об устранении выявленных нарушений в сфере охраны объектов культурного наследия (л.д. 51-54).
Согласно акту проверки №27 от 17 апреля 2014 Обществом «Чикаго» не исполнено установленной законом обязанности по исполнению мероприятий, предусмотренных содержанием указанного выше предписания.
Так, предписанием на ООО «Чикаго» была возложена обязанность в срок до 21.02.2014 года обратиться в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия с заявлением о получении задания на проведение работ по сохранению Памятника, в порядке, установленном ст. 9.5 Закона Псковской области от 10 мая 1999 года №37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия» (памятников истории и культуры) на территории Псковской области»; обратиться в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия с заявлением о внесении изменений в содержание Акта обследования технического состояния объекта культурного наследия от 16.01.2012 года, являющегося приложением №1 к Охранному обязательству №129/2012-Р и его неотъемлемой частью, в части уточнения перечня, видов и объемов работ, проведение которых Обществом необходимо для сохранения Памятника и создания нормальных условий его использования, а также сроков исполнения указанных работ. Срок исполнения мероприятий до 21.02.2014 года.
По факту неисполнения предписания в отношении ООО «Чикаго» заместителем председателя Комитета 17.04.2014 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно статье 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
В силу статьи 52 указанного Закона осуществление права пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и права пользования выявленным объектом культурного наследия
Физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.
Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований:
обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте;
согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия.
В ходе проверки Комитетом были выявлены нарушения положений п. 1.4 Охранного обязательства, заключающееся в неисполнении работ, проведение которых необходимо для сохранения Памятника и для нормальных условий его использования, предусмотренных содержанием разд. 1 «План ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории объекта культурного наследия» акта обследования технического состояния объекта культурного наследия от 16.01.2012 года, являющегося приложением 1 к Охранному обязательства и его неотъемлемой частью.
Содержанием раздела 3 «План ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории объекта культурного наследия» Акта обследования технического состояния объекта культурного наследия от 16.01.2012 года, являющегося приложением №1 к Охранному обязательству и его неотъемлемой частью, установлено, что в целях сохранения Памятника и создания нормальных условий для его использования необходимо провести работы, в том числе инженерное обследование помещение и разработке проектно-сметной документации на основании задания полученного от Госоргана. Срок проведения работ до января 2012 – январь 2013 г.г.
Вместе с тем, на момент проведения проверки – 14.01.2014 года истекли сроки проведения работ, указанных в п.1 разд. 3 «План ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории объекта культурного наследия» Акта обследования технического состояния объекта культурного наследия от 16.01.2012 года, являющегося приложением №1 к Охранному обязательству и его неотъемлемой частью.
Соответственно, вынесение в отношении ООО «Чикаго» вышеназванного предписания с указанием на необходимость устранить выявленные в ходе проверки нарушения являлось законным.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.
В соответствии с ч. 18 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Вина фирмы ООО «Чикаго» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом №24/2014 об административном правонарушении; актом проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; актом проверки от 16.01.2014 года; приказом от 18.03.2014 года №159; предписанием №2 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; выпиской из ЕГРП, иными материалами дела.
Таким образом, в действиях ООО «Чикаго», усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.
При назначении наказания судом принимается во внимание позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении № 4-П от 25 февраля 2014 года по делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым оспариваемые нормы были признаны не соответствующими Конституции России нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по тем основаниям, что они не обеспечивают индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, поскольку допускают при применении мер административной ответственности избыточное ограничение их имущественных прав и интересов без учета характера административного правонарушения, обстановки его совершения и наступивших последствий, степени вины, а также имущественного и финансового положение нарушителя. В результате для отдельных коммерческих организаций привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным последствиям вплоть до вынужденной ликвидации.
В указанном постановлении Конституционный Суд предписал, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
В связи с чем, учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие и отягчающих административную ответственность обстоятельств и, руководствуясь основной целью административного наказания – это предупреждение совершения новых правонарушений, руководствуясь предписаниями, изложенными в Постановлении Конституционного суда РФ № 4-П от 25 февраля 2014 года, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа размером ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, определив его в сумме 10000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ч.18 ст. 19.5, ст. 24.7, ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «Чикаго» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Реквизиты по оплате штрафа:
УФК по Псковской области (Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия).
Счет: 40 10 18 10 40 00 01 01 00 02.
ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков.
БИК: 04 58 05001
ИНН 60 27 15 36 61, КПП 60 27 01001
Код бюджетной классификации: 85111690040040000140
ОКАТО 58 40 1 000000.
Назначение платежа – штраф за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия (ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ).
В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В указанный срок платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен в Псковский городской суд.
В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Псковского городского суда: Л.В. Емельянова
Постановление вступило в законную силу. В порядке главы 30 КоАП РФ судом вышестоящей инстанции не пересматривалось.
