Постановление от 22 апреля 2014 года №5-428/2014

    Дело № 5-428/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
Ленинский районный суд г. Новосибирска
 
г. Новосибирск, ул. Титова, 184, 630120
 
    г. Новосибирск                                 22 апреля 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Башарова Ю.Р.,
 
    с участием представителей ОАО «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина» Бакалейника Л.Е., Корх Ю.Б.,
 
    представителей Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Чижова А.Н., Колегова Д.В., Колигаевой И.Н., Николенко В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина», расположенного по адресу: <адрес>, 630108, <адрес>, №, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    В период с 05 марта 2014 года по 01 апреля 2014 года в соответствии с Распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от 26.02.2014 года № 01-21-06/386 «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица» проводится проверка соблюдения лицензионных требований и требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: «Склад сырьевой (серной кислоты)», peг. № А60-00645-005, «Площадка установки получения защитного газа», peг. № А60-00645-012 ОАО «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина» (ОАО «НМЗ им. Кузьмина»).
 
    В ходе проверки установлено, что ОАО «НМЗ им. Кузьмина» эксплуатирует опасные производственные объекты: «Склад сырьевой (серной кислоты)», peг. № A60-00645-005, «Площадка установки получения защитного газа», peг. № А60-00645-012, находящиеся по адресу: 630108, <адрес>.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения требований
 
    - промышленной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
 
    - «Положения о лицензировании эксплуатации взыровопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492,
 
    - «Типового положения о порядке организации проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов» утвержденного Постановлением Госгортехнадзора РФ от 04.11.2000 № 64,
 
    - «Порядка осуществления экспертизы иной безопасности опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности», утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.12.2012г. №584,
 
    - «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. № 96.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:
 
    Опасный производственный объект «Склад сырьевой (серной кислоты)» (рег. № А60-00645-005)
 
    1. Не проведено частичное обследование с внутренним осмотром резервуара хранения серной кислоты стального РВС-90 № 1 специалистом организации, имеющей лицензию Ростехнадзора, в соответствии с требованиями заключения экспертизы промышленной безопасности № 60-ТУ-39955-2011, что является нарушением статьи 7, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 04 марта 2013 года); пункта 5 у) «Положения о лицензировании эксплуатации взыровопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492.
 
    2. Не проведено частичное обследование с внутренним осмотром резервуара хранения серной кислоты стального РВС-90 № 3 специалистом организации, имеющей лицензию Ростехнадзора, в соответствии с требованиями заключения экспертизы промышленной безопасности № 60-ТУ-39953-2011, что является нарушением статьи 7, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 04 марта 2013 года); пункта 5 у) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492.
 
    3. Отсутствует экспертиза промышленной безопасности здания «Купоросной установки № 2», 1969 года постройки, в котором расположены технические устройства для перекачки концентрированной серной кислоты (насосы, трубопроводы), что является нарушением статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 04 марта 2013 года); пункта 5 ф) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492.
 
    4. Не проведена консервация опасного производственного объекта при фактической остановке производства в ЦХП-4 на срок более трех месяцев, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 04 марта 2013 года); пункта 5 у) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1.3 «Типового положения о порядке организации проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов» утвержденного Постановлением Госгортехнадзора РФ от 04.11.2000 № 64, в редакции Постановления Госгортехнадзора РФ от 21.11.2002 № 66.
 
    Опасный производственный объект «Площадка установки получения защитного газа» (рег. № А60-00645-012)
 
    5. Не выполнены в установленные сроки рекомендации и мероприятия по устранению выявленных при обследовании дефектов, повреждений и обеспечению безопасной эксплуатации и сооружений к заключению ЭПБ здания центральной станции защитного газа цеха холодной прокатки (ЦХП-4), peг. № 60-3C-53279-2012, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 04 марта 2013 года); пункта 5 л) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 13.4 Порядка осуществления экспертизы иной безопасности опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.12.2012г. №584.
 
    6. Не проведена поверка (калибровка) средств измерений:
 
    - газоанализаторов контроля состава защитного газа ТП 5501, ГИАМ 5М, ГИАМ 14М, ДПГ-5А-52,
 
    - приборов контроля расхода воздуха, защитного газа ДМ 3583М;
 
    - приборов контроля расхода керосина РЭ/0,04;
 
    - приборов контроля расхода моноэтаноламина РП-16;
 
    - приборов контроля температуры КСП-3, КСП-4, ТТЖ;
 
    - приборов контроля давления НМП-52, ДМ 3583М, манометров технических, манометров электроконтактных ДМ 2005ф, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1197 № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 04 марта 2013 года); пункта 5 к) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 6.6.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. № 96.
 
    7. Не проведена консервация опасного производственного объекта при фактической остановке производства в ЦХП-4 на срок более трех месяцев, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 04 марта 2013 года); пункта 5 у) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1.3 «Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов» утвержденного Постановлением Госгортехнадзора РФ от 04.11.2000 № 64, в редакции Постановления Госгортехнадзора РФ от 21.11.2002 № 66.
 
    Указанные нарушения, выявленные в период с 05 марта 2014 года в ходе проверки, зафиксированы 31.03.2014 года в протоколе об административном правонарушении, и также получили свое подтверждение в составленной 01.04.2014 года акте № 18-4/087-14по итогам проведенной проверки, квалифицируются как нарушения требований промышленной безопасности и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    Таким образом, эксплуатация склада сырьевой (серной кислоты), с входящим в него зданием «Купоросной установки № 2», в котором расположены технические устройства для перекачки концентрированной серной кислоты (насосы, трубопроводы), не имеющего положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, здания центральной станций защитного газа цеха холодной прокатки (ЦХП-4) с невыполненными в установленные сроки рекомендациями и мероприятиями по устранению выявленных при обследовании дефектов, повреждений и обеспечению безопасной эксплуатации здания, эксплуатация оборудования: резервуаров хранения серной кислоты стальных РВС-90 № 1, РВС-90 № 2 с непроведенными частичным обследованием с внутренним осмотром, отсутствие поверки (калибровки) средств измерений опасных производственных объектов, непроведение комплекса организационных и технических мер по консервации опасных производственных объектов, а также эксплуатация площадки установки получения защитного газа способно инициировать развитие аварии техногенного характера, гибель людей и нанесение ущерба окружающей среде.
 
    В судебном заседании представители ОАО «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина» вину в совершении административного правонарушения признали полностью, указали, что в настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, общество намерено принять все меры для устранения нарушений. Кроме этого, представители ОАО «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина» просили суд назначить наказание в виде приостановления деятельности до 90 суток, в течение которых, по их мнению, нарушения будут устранены.
 
    Представитель Сибирского управления Ростехнадзора полагал вину ОАО «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина» установленной выявленной проведенной проверкой совокупностью нарушений, просил назначить обществу наказание в виде приостановления деятельности, так как только при фактическом приостановлении деятельности опасных производственных объектов «Склад сырьевой (серной кислоты)» и «Площадка установки получения защитного газа» возможно устранить допущенные юридическим лицом нарушения.
 
    Заслушав пояснения представителей ОАО «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина», представителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к выводу о доказанности вины ОАО «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина» в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    Из материалов дела установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении ОАО «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина» в лице его представителей Бакалейника Л.Е., Корх Ю.Б. вину в указанных выше нарушениях признало.
 
    Помимо признательных показаний, вина ОАО «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина» подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении № 38/Х/н-4/ЮЛ от 31.03.2014 года,
 
    - распоряжением о проведении плановой выездной проверки ОАО «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина» от 26.02.2014 года № 01-21-06/386,
 
    - актом проверки № 18-4/087-14 от 01.04.2014 года.
 
    Действия ОАО «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина» суд квалифицирует ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие ответственность.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено.
 
    Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Суд учитывает, что административное приостановление деятельности является крайней мерой административной ответственности, которая, согласно статье 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и при наличии иных подобных оснований и если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и заключается во временном прекращении деятельности, которое назначается судьёй только в тех случаях, предусмотренных Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При назначении наказания ОАО «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина» суд учитывает характер деятельности данного юридического лица, но вместе с тем принимает во внимание характер бездействий с их стороны при эксплуатации опасного производственного объекта, пояснения представителя юридического лица, что фактически опасные объекты не эксплуатируются, обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения санкции в виде административного приостановления деятельности, принимая во внимание, что такое наказание сможет обеспечить цель административного наказания ОАО «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина», чем менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 9.1, статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать Открытое акционерное общество «Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина», №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации «Склада сырьевого (серной кислоты)» (рег. № А60-00645-005), «Площадки установки получения защитного газа» (рег. № А60-00645-012), здания «Купоросной установки № 2», путем:
 
    - наложения пломб на входные двери здания «Купоросной установки № 2» «Склада сырьевого (серной кислоты)»,
 
    - наложения пломб на задвижки у резервуаров хранения серной кислоты «Склада сырьевого (серной кислоты)»,
 
    - наложения пломб на входные двери в здание центральной станции защитного газа ЦХП-4 «Площадки установки получения защитного газа»,
 
    - наложения пломб на сливные муфты подземных емкостей хранения керосина «Площадки установки получения защитного газа», расположенных на поверхности возле здания в специальном металлическом коробе,
 
    на срок 90 (девяноста) суток с момента вынесения постановления.
 
    Срок приостановления эксплуатации исчислять с 16 часов 40 минут 22 апреля 2014 года.
 
    Постановление подлежит немедленному обращению к исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:        (подпись)        Ю.Р. Башарова
 
    Подлинник постановления находится в материалах административного дела №5-428/2014 Ленинского районного суда г. Новосибирска.
 
    «Копия верна»
 
    Судья:              Ю.Р. Башарова