Постановление от 08 августа 2014 года №5-428/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-428/2014
                                                                                                                     Дело № 5-428/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания.
 
 
    г.Воскресенск М.О.                                                                                         08 августа 2014 годаМировой судья 22-го  судебного участка Воскресенского судебного района Московскойобласти Жолтикова Н.Г., при секретаре Ямбаевой О.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении  ЗАО «УК «Домсервис»,  юридический адрес: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧИНО>у с т а н о в и л:                              
 
 
 
           ЗАО «Управляющая компания «Домсервис»  совершило невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах:
 
 
    <ДАТА27> Госжилинспекцией Московской области было проведено мероприятие по государственному контролю в отношении ЗАО «УК «Домсервис» г.Воскресенска, а именно технического состояния жилого дома  <НОМЕР> по ул.  <АДРЕС>.  В ходе проверки было установлено, что с фасад дома в районе подъездом № 1, 2, 3,  4, 5  имеет места разрушения, отслоения штукатурного и окрасочного слоев, отмостка дома по периметру подъездов № 1, 2, 3, 4, имеет сколы, трещины, провалы. Данное состояние жилого дома не соответствует нормам, установленным в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением  Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года.   В связи с этим Государственной жилищной инспекцией Московской области в адрес ЗАО «УК «Домсервис» г. <АДРЕС> выдано предписание № <НОМЕР> от <ДАТА28> о принятии мер по устранению причин и последствий допущенных нарушений в срок до <ДАТА29>, а именно: выполнить ремонт фасада дома в местах разрушения, отслоения штукатурного и окрасочного слоев; выполнить ремонт отмостки.
 
             Проверкой выполнения предписания <ДАТА30> установлено: работы по предписанию  не выполнены.
 
 
           Представитель ЗАО «УК «Домсервис»  в судебное заседание не явился, о времени и месте  судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется телефонограмма   (л.д. 39), в адрес суда с ходатайством об отложении дела слушанием не обратился и об уважительных  причинах неявки в судебное разбирательство суду не сообщил, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если, от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
 
 
             Факт совершения административного правонарушения подтверждается:
 
 
      -   протоколом об административном правонарушении № <НОМЕР> от <ДАТА30> (л.д. 2), составленным  в отношении ЗАО «УК «Домсервис» консультантом  территориального отдела <НОМЕР> Госжилинспекции МО  в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ в присутствии  представителя ЗАО «УК «ДомСервис»,  из которого следует, что <ДАТА27> Госжилинспекцией Московской области было проведено мероприятие по государственному контролю в отношении ЗАО «УК «Домсервис» г.Воскресенска, а именно технического состояния жилого дома  <НОМЕР> по ул.  <АДРЕС>.  В ходе проверки было установлено, что с наружной стороны квартиры <НОМЕР> имеется разрушение кирпичной кладки, выпучивание стены, также имеет места выпучивания наружная стена квартиры № <НОМЕР> фасад дома имеет места разрушения и отслоения штукатурных и отделочных слоев; отмостка дома имеет места разрушения, трещины, провалы; отсутствует шиферное покрытие на свесе кровли с обратной стороны подъезда <НОМЕР>, подбой свеса имеет места разрушения; над квартирами № 34, 36, 37 имеются места повреждения шиферной кровли; чердак дома захламлен; в подъезде № 4 повреждено остекление оконного блока, перила лестниц подъезда № 6 плохо закреплены, имеют зыбкость; отсутствует заполнение слуховых окон на чердаке дома  над подъездами № 1, 3, 5. Данное состояние жилого дома не соответствует нормам, установленным в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением  Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года.   В связи с этим Государственной жилищной инспекцией Московской области в адрес ЗАО «УК «Домсервис» г. <АДРЕС> выдано предписание № <НОМЕР> от <ДАТА28> о принятии мер по устранению причин и последствий допущенных нарушений в срок до <ДАТА29>, а именно: выполнить ремонт фасада дома в местах разрушения, отслоения штукатурного и окрасочного слоев; выполнить ремонт отмостки. Проверкой выполнения предписания <ДАТА30> установлено: работы по предписанию  не выполнены. Права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ  представителю разъяснены, копия протокола вручена;
 
 
       - актом проверки исполнения предписания от <ДАТА30>  с фототаблицей (л.д. 3-7),  из которого следует, что <ДАТА30> была проведена проверка исполнения предписания от <ДАТА27>, в ходе которой установлено, что меры по устранению нарушений, указанных в предписании  Государственной жилищной инспекции от  <ДАТА27> не выполнены;
 
 
     -  предписанием  Государственной жилищной инспекции Московской области от <ДАТА27> № <НОМЕР>/2 (л.д. 8),   из которого следует, что в результате  проведения проверки  на основании распоряжения от <ДАТА31> № <НОМЕР> были выявлены нарушения  правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: фасад дома в районе подъездом № 1, 2, 3,  4, 5  имеет места разрушения, отслоения штукатурного и окрасочного слоев, отмостка дома по периметру подъездов № 1, 2, 3, 4, имеет сколы, трещины, провалы.  В связи с этим Государственной жилищной инспекцией Московской области в адрес ЗАО «УК «Домсервис» г. <АДРЕС> выдано предписание № <НОМЕР>/2 от <ДАТА28> о принятии мер по устранению причин и последствий допущенных нарушений в срок до <ДАТА29>, а именно: выполнить ремонт фасада дома в местах разрушения, отслоения штукатурного и окрасочного слоев; выполнить ремонт отмостки;
 
 
    - Уставом  ЗАО «УК «ДомСервис» (л.д. 21-29) и договором <НОМЕР> управления многоквартирным домом от <ДАТА32>  (л.д. 30-37) подтверждается факт  обязанности ЗАО «УК «ДомСервис»  по обеспечению  надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, а также факт законности предписания Государственной жилищной инспекции Московской области от <ДАТА27> № <НОМЕР>/2 в адрес  ЗАО «УК «ДомСервис».
 
 
       Исследовав материалы дела, суд находит вину  ЗАО «УК «Домсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1  Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью установленной исходя из следующего.
 
 
                         Нормами Гражданского кодекса РФ установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения  его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований,  указанных в ГК РФ (ст. 307 ГК РФ).
 
                В соответствии с ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
 
                 Согласно ст. 161 и 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом  должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества  в многоквартирном  доме, решение вопросов пользования  указанным имуществом, а также предоставление  коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. По договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
 
         Как следует из предоставленного договора управления <НОМЕР> от <ДАТА33> многоквартирным домом <НОМЕР> (л.д. 30-37) ЗАО УК «ДомСервис» является управляющей компанией указанного дома.
 
 
          Согласно п.1.1.  данного договора  ЗАО «УК «ДомСервис» приняло на себя обязательства по управлению  многоквартирным домом,  том числе  надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
 
 
           В соответствии с п.п. 2.3.2.  ЗАО «УК «ДомСервис»  обязалось выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.
 
 
         В свою очередь, обязанностью собственника по  данному договору является своевременно  и полностью вносить Управляющей организации плату за услуги по управлению многоквартирным домом, за содержание и ремонт жилого помещения (общего имущества) многоквартирного дома (п.п. 2.1.9.).   
 
 
       Пунктом 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что обязанность оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества возлагается  на соответствующую организацию на основании договора управления многоквартирным домом.
 
 
         Правила о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года (далее Правила о предоставлении коммунальных услуг) регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, при этом Правила определяют понятие  «исполнитель» - юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем,  с использованием которых  потребителю предоставляются коммунальные услуги; «потребитель» - гражданин, использующий коммунальные услуги  для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением  предпринимательской деятельности; «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющий продажу коммунальных услуг.
 
 
         Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением  Государственного комитета РФ  по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года  устанавливает перечень работ по организации технического обслуживания и  текущего ремонта  жилищного фонда.
 
    Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
 
    заданный температурно-влажностный режим внутри здания;
 
    исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);
 
    устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;
 
    теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п.п. 4.2.1.1).
 
 
    Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (4.2.3.1.).
 
     С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:
 
    облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;
 
    отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;
 
    поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (п.п. 4.2.3.2).
 
 
    Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (п.п. 4.1.7).
 
 
      Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 установлена ответственность управляющих организаций перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств, они несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
 
 
           В связи с вышеизложенным, суд считает, что ответственность за  ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и текущий ремонт, а также за качество и объем предоставляемых коммунальных услуг,   по отношению к  собственниками жилых помещений многоквартирного дома несет Управляющая организация, в данном случае ЗАО «УК «ДомСервис»,  поэтому обязанность по их устранению возлагается на  ЗАО «УК «ДомСервис» и предписание № <НОМЕР>, выданное в адрес именно ЗАО «УК «ДомСервис» по проведению работ по содержанию и текущему ремонту  общего имущество многоквартирного дома является законным.
 
 
       Доказательств отсутствия  реальной возможности  исполнения  в срок предписания в материалы дела не представлено.
 
    
       Учитывая все вышеизложенное суд приходит к выводу о законности выданного Государственной жилищной инспекции Московской области предписания от <ДАТА27> № <НОМЕР> в адрес  ЗАО «УК «ДомСервис», как установлено в судебном заседании, ЗАО «УК «ДомСервис»   совершило невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 
 
 
        При таких обстоятельствах действия ЗАО «УК « ДомСервис»   надлежит квалифицировать по ст. 19.5. ч 1  Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
               При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность для населения.
 
 
                    Как видно из материалов дела ЗАО УК «ДомСервис»  ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности: <ДАТА2> по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА3> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА4> по
 
    ст. 19.5. КоАП РФ - штраф, <ДАТА5> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА5> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА6> по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, <ДАТА7> по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА8> по ст. 19.5. КоАП РФ - штраф,   <ДАТА9> по ст. 19.5. КоАП РФ - штраф (оплачен <ДАТА10>), <ДАТА11> по ст. 19.5. КоАП РФ - штраф (оплачен <ДАТА12>), <ДАТА13> по ст. 19.5. КоАП РФ - штраф, <ДАТА14> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА15> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА16> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА16> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф,  <ДАТА16> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА17> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА17> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ, <ДАТА18> по сит. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА19> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА20> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА21> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА21> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА21> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА21> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА22> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА23> по ст. 19.5. ч 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА24> по ст. 19.5. ч 1 КоА РФ - штраф, <ДАТА25> по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА26> по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ - штраф, <ДАТА26> по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ - штраф.
 
 
           В соответствии  п.п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение  первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок  исполнения  постановления о назначении  административного наказания, признается обстоятельством отягчающим административную ответственность, поэтому суд признает повторное совершение ЗАО УК «ДомСервис» однородного административного правонарушения как отягчающее ответственность обстоятельство.
 
 
        Смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
 
           На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10  Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
 
                                                                 п о с т а н о в и л :
 
 
           ЗАО «Управляющая компания «Домсервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1   Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой  назначить  административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек. 
 
 
    Реквизиты для оплаты штрафа: счет Управления Федерального Казначейства по Московской области  (Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»; ИНН/КПП 5018092629/501801001; Банк получателя: отделение 1 МГТУ Банка России г. Москва 705; счет получателя: 40101810600000010102, БИК 044583001, Код БК РФ 81711690040040000140, ОКТМО 46734000001).
 
 
          Копию постановления направить в Государственную жилищную инспекцию Московской области и ЗАО УК «ДомСервис».
 
 
        Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ.
 
 
    После уплаты штрафа квитанцию предоставить в адрес 22-го судебного участка Воскресенского судебного района МО: Московская область, г. Воскресенск, ул. Андреса, д. 1а.
 
 
           Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воскресенский федеральный городской суд через мирового судью 22 судебного участка Воскресенского судебного района МО в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
 
                Мировой судья                                                                                Жолтикова Н.Г.