Постановление от 01 июля 2014 года №5-427/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-427/2014
Дело № 5-427/2014
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    01 июля 2014 года                                                                               г. Новоуральск
 
 
    Мировой судья судебного участка № 3 Новоуральского судебного района Свердловской области Витовская И.А., 624133 Свердловская область г. Новоуральск, ул. Фурманова, д.21/а, рассмотрев по судебному участку № 2 Новоуральского судебного района Свердловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
 
    Лежневой В.В., <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧИНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, работающей начальником Новоуральского почтамта УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России», <ОБЕЗЛИЧИНО>, ранее в течение года не привлекавшейся к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В период с <ДАТА3> по <ДАТА4> в результатепроводимой должностными лицами Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу на основании приказа руководителя Управления от <ДАТА5> <НОМЕР> во взаимодействии с проверяемым лицом на сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России», выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    <ДАТА4> года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу  в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <АДРЕС>, и осуществляющего свою деятельность в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <НОМЕР> на оказание услуг почтовой связи, начальником которого является Лежнева В.В., обнаружено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением пункта 5 условий лицензии <НОМЕР> («Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации», что свидетельствует о ненадлежащем качестве оказания услуг почтовой связи в соответствии нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, то есть в вину Лежневой В.В. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Об административных правонарушениях Российской Федерации - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании Лежнева В.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признала частично, суду пояснила следующее. В отделении почтовой связи <АДРЕС> путем выборочного осмотра письменной корреспонденции выявлены не доставленные юридическим лицам в соответствии с указанными на них адресами регистрируемые почтовые отправления и извещения к письмам: <НОМЕР> с датой поступления <ДАТА7>, <НОМЕР> с датой поступления <ДАТА8>, <НОМЕР> с датой поступления <ДАТА5>, <НОМЕР> с датой поступления <ДАТА>. Обнаружены извещения ф. 22-в, не приписанные к накладной ф. 16 и не выданные в доставку почтальону под роспись. Данные заказные письма и извещения ф.22-в, адресованы в адрес юридических лиц, расположенных в промышленной зоне. Однако, на территории промышленной зоны нет общественного транспорта, аншлагов, безопасных пешеходных проходов, освещения, а на самих зданиях часто отсутствуют вывески с наименованиями организаций и их режимами работы. Также большинство юридических лиц огородили предприятия забором с организованной пропускной системой. Также Лежнева В.В. пояснила, что в отделении почтовой связи <АДРЕС> при приеме франкированной письменной корреспонденции от организаций оформление списков ф. 103 производится в отсутствие отправителей. Квитанции о приеме РПО с одним экземпляром списка ф. 103 отправителям выдаются не сразу. В связи с большим объемом сдаваемой регистрируемой почтовой корреспонденции квитанция о приеме выдается не в момент обращения, а после приема и обработки корреспонденции. Квитанция и один экземпляр списка выдается представителю юридического лица в день сдачи корреспонденции. В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи утвержденных постановление правительства от <ДАТА10> <НОМЕР> п. 32 «Регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы принимаются в объектах почтовой связи с обязательным указанием адреса отправителя. При приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода)». Юридические лица, производящие отправку партионных регистрируемых почтовых отправлений в отделении почтовой связи <АДРЕС>, в котором организовано выделенное операционное окно для обслуживания юридических лиц. Отправку производят следующие организации: <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО>, ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», ОАО. «<ОБЕЗЛИЧИНО>», ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО>. ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО>, ЗАО <ОБЕЗЛИЧИНО> ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>». Объемы сдаваемых почтовых отправлений не позволяют производить прием и обработку корреспонденции в присутствии представителя юридического лица, поэтому прием и обработку осуществляется в течении рабочего дня. В соответствии с инструкцией Системы менеджмента и качества «О порядке осуществления входного котроля при приеме почтовых отправлений от корпоративных клиентов» п. 4 «При невозможности провести поименную проверку принимаемых почтовых отправлений в присутствии представителя Клиента, проводится входной контроль с составлением акта входного контроля 2-х экземплярах».
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Мировой судья, заслушав з лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства в их совокупности, считает, что вина Лежневой В.В. в совершении вменяемого административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании. Сови выводы мировой судья обосновывает следующим.
 
    Согласно постановлению пленума Верховного суда РФ от 24 октября 2006г. № 18 в пункте 14 устанавливается «В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей». Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции. Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 КоАП РФ».
 
    На основании вышеуказанного постановления и согласно пунктам 1.5., 3.1., 3.2.1., 3.2.2., 3.2.23., 3.3.2., 3.3.16., 5.1.1., 5.7.3., 5.1.5. Должностной инструкции от <ДАТА12> <НОМЕР> на начальника почтамта возлагаются обязанности знать и выполнять требования законодательства Российской Федерации, в том числе Правил оказания услуг почтовой связи, выполнение которых является обязательным требованием к соблюдению условий, предусмотренных лицензией. Осуществлять общее руководство деятельности Новоуральского почтамта. На начальника почтамта возлагаются обязанности руководствоваться и выполнять требования Правил оказания услуг почтовой связи, выполнение которых является обязательным требованием к соблюдению условий, предусмотренным лицензией.
 
    Таким образом, должностное лицо ФГУП «Почта России» Лежнева В.В. нарушила условия п. 5, предусмотренные лицензией <НОМЕР>, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административное правонарушение совершено на сети почтовой связи Новоуральского почтамта УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России» по адресу: <АДРЕС> (месту исполнения обязанностей начальника Новоуральского почтамта Лежневой В.В., выразившееся в форме бездействия), повлекшее нарушения: в период с <ДАТА13> (нарушен срок ответа на обращение от <ДАТА14> - в течение 5 дней) по <ДАТА15> (отсутствие ОКШ объекта доставки (вручения) на оболочках заказной письменной корреспонденции <НОМЕР> и др. в <АДРЕС> - нарушена ст. 121,134 «Почтовых правил».
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с положениями статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, ...устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА5> года проведена плановая выездная проверка Управления федеральной почтовой связи Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России», осуществляемого свою деятельность в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <НОМЕР> на оказание услуг почтовой связи.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки Управления федеральной почтовой связи Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России» от <ДАТА17>, которым установлены нарушения УФПС Свердловской области - филиалом ФГУП «Почта России» условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении и подтверждены приложенными к нему материалами.
 
    В протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА17> зафиксирован факт совершения Лежневой В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным составлять данные протоколы, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены сроки его составления. При составлении протокола об административном правонарушении права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Лежневой В.В. разъяснены и понятны. Лежнева В.В. с протоколом ознакомлена, обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе, не оспаривала.
 
    Кроме того, вина Лежневой В.В. подтверждается исследованными в судебном заседании следующими материалами дела: копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА5> года «О проведении плановой выездной проверки Управления федеральной почтовой связи Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России» совместно с Уральским управлением Ростехнадзора»;  копией уведомления о проведении плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА18> года; копией акта проверки Управления федеральной почтовой связи Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России» от <ДАТА17>; копией заявления <ФИО1>.; копией объяснений <ФИО2>.; копией накладной <НОМЕР>; копией накладной <НОМЕР>; копиями почтовых конвертов; копией объяснений начальника ОПС Новоуральска <ФИО3>.; копией почтового реестра <НОМЕР>; копиями извещений; копией письма руководителю ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» о доставке почтовых отправлений»; копией должностной инструкции начальника Новоуральского почтамта Управления федеральной почтовой связи Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России»; копией приказа (распоряжения) <НОМЕР> от <ДАТА> года.
 
    У мирового судьи нет оснований не доверять исследованным доказательствам, поскольку заинтересованность в исходе дела должностного лица, их оформившего, не установлена, все доказательства согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств мировой судья квалифицирует действия Лежневой В.В. по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и считает, что вина Лежневой В.В. полностью доказана в судебном заседании на основании представленных документов, исследованных в их совокупности.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также личность Лежневой В.В., которая ранее не привлекалась к административной ответственности, является должностным лицом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.5, 29.6, 29.9, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Лежневу В.В. признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Разъяснить Лежневой В.В., что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате, направлена мировому судье.
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по УФО), БИК 046577001, Счет № 40101810500000010010, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, ИНН 6659107821, КПП 665901001, КБК 09611690040046000140, ОКТМО 65701000001.
 
    Уплата административного штрафа может быть рассрочена мировым судьей на срок до трех месяцев при  наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Копию постановления вручить Лежневой В.В., направить составителю протокола в Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу- для сведения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Новоуральский городской суд.
 
    Постановление изготовлено на компьютере.
 
 
    Мировой судья                                                             И.А. Витовская
 
 
    согласовано
 
    Мировой судья _____________ И.А. Витовская