Определение от 21 июля 2014 года №5-427/2014

Решение по административному делу
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. <АДРЕС>                                                                                       <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>  <****1>, при подготовке к рассмотрению материалов об административном правонарушении, поступивших из Государственной инспекции труда в <АДРЕС> крае в отношении общества с ограниченной ответственностью «<***>», юридический адрес: г. <АДРЕС>, место нахождения филиала: г. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,
 
 
установил:
 
 
    <ДАТА2>  мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> поступили на рассмотрение протокол об административном правонарушении   <НОМЕР> от  <ДАТА3> и материалы, приложенные к нему   в отношении Общества с ограниченной ответственностью ««<***>» по ст.  19.5 ч. 1 КоАП РФ.
 
     При подготовке к рассмотрению дела об административном  правонарушении в соответствии со ст. 29.1 п. 3 КоАП РФ установлено неправильное составление протокола и оформление других материалов дела.
 
    В соответствии со ст. 28.2  КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение     физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
     При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В  случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня  составления указанного протокола.
 
    Как следует из представленных материалов,  протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором труда   в отношении ООО «<***>» в отсутствии законного представителя юридического лица.  Вместе  с тем, в представленных  суду материалах отсутствуют сведения   об   извещении законного представителя юридического лица, о месте и времени составления  протокола об административном правонарушении.  
 
    Также материалы не содержат сведений о вручении (направлении) законному представителю юридического лица копии протокола об административном правонарушении.
 
    Санкция ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц и должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
 
 
    Согласно  ст. 10 ч.1  Федерального закона РФ от  <ДАТА4> <НОМЕР> (в ред. от <ДАТА5>) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  одним из предметов  внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
     В соответствии со ст. 10 ч. 2 п.3  указанного закона одним из оснований проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
     Согласно ст. 10 ч. 16 Федерального закона РФ от  <ДАТА4> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    В силу  ст. 16 ч.1   указанного закона,  по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
 
    Между тем, государственным инспектором труда не представлены документы,  подтверждающие  проведение проверки по соблюдению лицом выполнения предписания,  уведомление  лица о проведении внеплановой выездной проверки,  акт  проверки о неисполнении предписания, документы, подтверждающие основание проведения проверки.
 
    Приложенные  к протоколу об административном правонарушении ксерокопия предписания  <НОМЕР> от <ДАТА6>, распоряжение <НОМЕР>  от <ДАТА7>,  акт о проведении проверки  <НОМЕР> от <ДАТА6>  не заверены надлежащим образом.
 
    В соответствии  со ст. 29.4 ч. 1 п.4  КоАП в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
 
    Указанные в настоящем определении недостатки возникли на стадии составления протокола и направления материалов в суд и не могут быть восполнены при рассмотрении дела судьей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
 
определил:
 
 
    Возвратить протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от  <ДАТА3> и материалы, приложенные к нему   в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<***>» по ст.  19.5 ч. 1 КоАП РФ  в Государственную инспекцию труда в <АДРЕС> крае.
 
 
    Мировой судья                                                                                                                      <****1>
 
 
    Верно: Мировой судья                                                                                   <****1>