Постановление от 04 июня 2013 года №5-426/2013

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении №5-424/13 6 июня 2013 года с. Красный Яр Мировой судья судебного участка №146 Самарской области В.М.Николаев,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы Администрации сельского поселения <АДРЕС> Яр м.р.Красноярский <АДРЕС> области Бушова Алексея Геннадьевича, <ДАТА2> рождения, уроженца  пос.Сурское <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> Яр, <АДРЕС>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
              Из протокола об административном правонарушении следует, что в период проверки <ДАТА3> главным государственным инспектором м.р.Красноярский и Елховский по пожарному надзору Мартемьяновым М.В. установлено, что глава администрации с.п. <АДРЕС> Яр <АДРЕС> района <АДРЕС> области Бушов А.Г. не надлежащим образом организовал исполнение полномочий органа местного самоуправления полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, а именно, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не включены в планы, схемы и программы развития территорий поселения. Не разработаны мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории. Не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности (обеспечение населенных пунктов поселения наружным противопожарным водоснабжением, обеспечение противопожарных  расстояний от границ застройки населенных пунктов до лесных массивов).
 
              Расстояние от границ застройки населенного пункта <АДРЕС> до лесного массива не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности требуемое противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения с одно-, двухэтажной индивидуальной застройки до лесного массива должно быть не менее 15 метров).
 
              Населенный пункт <АДРЕС> частично не обеспечен противопожарным водопроводом.
 
    Указанные действия Бушова А.Г. квалифицированы как совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, то есть  совершение нарушения требований пожарной безопасности.
 
                В подтверждение вины Бушова А.Г. в совершении данного административного правонарушения  представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, распоряжение органа государственного контроля о проведении проверки от <ДАТА5> <НОМЕР>, акт проверки органа государственного контроля юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА5>, определение от <ДАТА6> об извещении Бушова А.Г. о составлении протокола об административном правонарушении.
 
                 Бушов А.Г. вину свою в совершении административного правонарушения не признал и по существу составленного на него как на главу сельского поселения <АДРЕС> Яр административного протокола по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ пояснил, план развития, застройки населенного пункта <АДРЕС> имеется, его разработка была начата осенью 2012 г., в настоящее время идет общественное обсуждение, о чем даны информации на сайте администрации района в Интернете и в районной газете «Красноярские новости». При проведении проверки инспектором пожарного надзора Миргородским В.В. никаких измерений расстояний от границ лесного массива до населенного пункта не производилось. Количество проживающих людей в населенном пункте <АДРЕС> не определено, по факту регистрации в данном населенном пункте проживает всего 13 человек, поэтому противопожарное водоснабжение соответствует нормам противопожарной безопасности. Строительство дорог с твердым покрытием в <АДРЕС> будет производится в соответствии с целевой Программой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения <АДРЕС> Яр на 2013-2015 годы».
 
                 Защитник Браже М.Г. пояснил, что в пункте 1 акта проверки и протокола об административном правонарушении не конкретизирован населенный пункт, о котором идет речь. Должностное лицо пожарного надзора ссылается на нормативные акты, которые в настоящее время уже не действуют или отсутствуют. Вменяемые главе сельского поселения Бушову А.Г. нарушения норм законодательства о пожарной безопасности не конкретизированы и не понятны, чем нарушается его право на защиту.
 
                 В судебном заседании заместитель начальника ОНД Миргородский В.В. пояснил, что действительно в пункте 1 Протокола об административном правонарушении не указан населенный пункт, где эти нарушения были допущены. Указывая на нарушения в обеспечении надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, он не представил письменных доказательств о количестве граждан, проживающих и зарегистрированных   в п. <АДРЕС>. Измерение расстояния от границ лесного массива до населенного пункта определялось только визуально и со слов главы поселения Бушова А.Г.. Генеральный план развития сельского поселения <АДРЕС> Яр на момент проверки не был утвержден. По вопросу необеспечения в надлежащем состоянии проездов и подъездных путей к зданиям, сооружениям для пожарной техники, признал, что в указанном пункте также не конкретизированы объекты нарушений (названия улиц, проулков, зданий, сооружений, домов и т.д.). Однако, несмотря на указанные недостатки протокола об административном правонарушении, полагал, что в действиях Бушова А.Г. имеется состав административного правонарушения и не подлежит привлечению к административной ответственности.
 
                 Выслушав объяснение Бушова А.Г., защитника Браже М.Г., пояснения Миргородского В.В., исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению, прихожу к выводу об отсутствии в действиях главы сельского поселения <АДРЕС> Яр Бушова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ по следующим основаниям.
 
    Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. 3-8 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа. 
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, - составляющая часть общественной безопасности.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст.38 Федерального закона от <ДАТА7> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
 
    На основании ст.3 Федерального закона от <ДАТА7> N 69-ФЗ одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с пп.9 п.1 ст.14 Федерального закона от <ДАТА8> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Как видно из протокола об административном правонарушении в пункте 1 вмененных Бушову А.Г. нарушений пожарной безопасности не указан населенный пункт, в котором выявлены нарушения. Пункты 2,3,4,5 являются продолжением перечня нарушений пожарной безопасности, указанной в пункте 1. В пункте 2 указано, что расстояние от границ застройки населенного пункта п. <АДРЕС> до лесного массива не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности. В подтверждение данного нарушения доказательства не представлены, границы лесного массива и населенного пункта на местности не установлены, замеры расстояний не производились. В ст.69 Федерального закона <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не определено какое должно быть расстояние от границ строений населенного пункта до границ лесного массива. Нарушения пожарной безопасности, указанной в пункте 3 не нашло своего подтверждения в связи с тем, что количество населения в п. <АДРЕС> составляет 13 человек. Данное обстоятельство подтверждается справками о регистрации жителей данного поселка. Поэтому считать, что не соблюдается требования о противопожарном водоснабжении в п. <АДРЕС> нельзя. В пункте 4 указывается на отсутствие генерального плана поселения, учитывающего требования пожарной безопасности. Однако с данным нарушением согласиться нельзя в виду того, что из представленного Бушовым А.Г. Постановления администрации м.р.Красноярский от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении типовой программы «Организация противопожарной профилактики личных подсобных хозяйств в сельских и городских поселениях муниципального района <АДРЕС> утверждена типовая программа организации противопожарной профилактики в сельских поселениях м.р.Красноярский. Согласно Соглашению <НОМЕР>, заключенному между Администрацией с.п.Красный Яр и Администрацией м.р.Красноярский от <ДАТА10> администрация с.п.Красный Яр передала часть полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельского поселения <АДРЕС> Яр м.р.Красноярский от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно сведений, изложенных в районной газете «Красноярские новости от 08.05.2013 г. №20 следует, что Постановлением от 06.05.2013 г. №100 Администрация с.п.Красный Яр объявляет о проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана сельского поселения <АДРЕС> Яр м.р.Красноярский <АДРЕС> области. Приведенные доказательства свидетельствуют  о том, что приведенное в пункте 4 нарушения пожарной безопасности отсутствуют. В пункте 5 без указания населенного пункта, конкретных улиц, проулков номеров зданий и сооружений изложено, что ссылается на ненадлежащую обеспеченность устройством пожарных проездов и подъездных путей к зданиям, сооружениям для пожарной техники. Имеющаяся дорожная сеть не соответствует общим требованиям, предъявляемым в дорожной одежде и виду покрытия. Возражая на данный пункт нарушения, Бушовым А.Г. представлены Решение Собрания представителей второго созыва от 26.12.2012 г. №113 «Об утверждении объемов работ по ремонту улично-дорожных сетей автомобильных дорог и тротуаров с.п.Красный Яр» в котором проведение строительства и ремонта дорог населенный пункт <АДРЕС> отсутствует. Решение от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения с.п.Красный Яр м.р.Красноярский <АДРЕС> области» в котором указана протяженность автомобильных дорог в <АДРЕС> равная 6,730 км. Из Приложения <НОМЕР> к Областной целевой программе «Модернизация  и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в <АДРЕС> области на 2005-2015 годы» следует, что одним из критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог общего пользования является численность постоянно проживающих жителей в сельском населенном пункте, которая должна быть не менее 125 человек. Как видно из справок проживающих в п. <АДРЕС> их всего 13 человек. Таким образом, строительство автомобильных дорог и дорог с твердым покрытием в п. <АДРЕС> в связи с приведенным критерием отбора не предусмотрено.
 
    Учитывая приведенные обстоятельства, принимая во внимание не доказанность обстоятельств, на основании которых возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении главы с.п. <АДРЕС> Яр Бушова А.Г., прихожу к мнению, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям пункта 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.  
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
               Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении главы Администрации сельского поселения <АДРЕС> Яр м.р.Красноярский <АДРЕС> области Бушова Алексея Геннадьевича виновным по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
                 Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 146 Самарской области. Мировой судья В.М.Николаев