Постановление от 26 июня 2014 года №5-425/2014

    Дело № 5 - 425/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    26 июня 2014 года в г. Юрге Кемеровской области судья Юргинского городского суда Тимофеева Е.С., рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «***», расположенного в ***,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    *** заместителем начальника Межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Сибирского управления Ростехнадзора Ч.А.Н. составлен протокол *** в отношении общества с ограниченной ответственностью «***» (далее – ООО «***») за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, о том, что *** в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения *** от *** «О проведении плановой выездной проверки ООО «***» и распоряжения *** от *** «О внесении дополнений в распоряжение о проведении выездной проверки ООО «***», выявлены нарушения законодательства: 1)эксплуатация (содержание и ремонт) строительных конструкций производственного здания электросталеплавильного цеха (инв. № ***) не отвечает (противоречит) требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными законами, иными нормативными правовыми что представляет (может представлять) непосредственную угрозу жизни и здоровью людей находящихся внутри и вблизи здания, в связи со следующими обстоятельствами: отсутствует (не проведена) экспертиза промышленной безопасности строительных конструкций производственного здания сталеплавильного цеха (инв. № ***); нарушены отдельные участки ковра мягкой кровли здания, в результате происходят протечки воды (атмосферных осадков), что влечет: образование (увеличение) локальных зон увлажнения поверхности подстропильных ферм, плит перекрытия со следами фильтрации и отложения солей; поверхностное разрушение (шелушение) защитного слоя бетона плит перекрытия; поверхностное и сквозное разрушение стеновых панелей; разрушение гидроизоляционных швов стенового ограждения; коррозионный износ распорок по верхним поясам фонарных ферм и узловых фасонок; скопление влаги в приямках плавильной печи *** и агрегата печь-ковш ***; попадание влаги на технические устройства, используемые в технологическом процессе (ковши сталеразливочные, трубопроводы и тому подобное). Нарушения: статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов от *** № 116-ФЗ. Пункты 1.3 и 2.2.2 ПБ *** «Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств», утв. постановлением Госгортехнадзора России от *** № 35, зарегистрированных Минюстом РФ 11.09.2002, peг. № 3786. Пункт 2.6 РД 11-126-96 «Методические рекомендации по организации и осуществлению контроля обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах», утв. постановлением Госгортехнадзора России от *** № 51. Пункт 7 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утверждены приказом Ростехнадзора России от *** №***, зарегистрированы Минюстом РФ 26.12.2013, peг. № ***. 2) не проведены в установленные сроки (по истечению срока службы) экспертизы промышленной безопасности (далее ЭПБ) и отсутствуют положительные заключения экспертиз промышленной безопасности технических устройств электросталеплавильного цеха *** ООО «***», а именно: ковша сталеразливочного (зав. № ***, инв. № ***), Q=***. Ковш сталеразливочного (зав. № ***, инв. № ***), Q=***. Ковш сталеразливочного (зав. № ***, инв. № ***), Q=***. Ковш сталеразливочного (зав. № ***, инв. № ***), Q=***. |5. Печи накапливания № ***. р. Печи термической № ***. Печи для прокалки № ***. Камерного сушила № ***. Вертикального стенда для сушки ковшей. Стенда для проверки газопроницаемости фурм. Трубопроводов ацетилена с газоразборными постами для ремонтных нужд. Кислородопровода с кислородоразборными шкафами для ремонтных нужд. Нарушения: ст. 7, 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от *** № 116-ФЗ. Пункт 1.3 ПБ 11-493-02 «Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических пред приятий и производств», утверждены постановлением Госгортехнадзора России от *** № 35, зарегистрированы Минюстом РФ 11.09.2002, peг. № 3786. Пункт 20.2.5. «Правила безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» (ПБ 11-401-01). Пункты 4, 8 «Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утверждены Приказом Минприроды России
от *** № ***, зарегистрированы Минюстом РФ 28.09.2009, peг. №14894. Пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора России от *** № 538,
зарегистрированы Минюстом РФ 26.12.2013, peг. № ***. 3) наличие влаги в приямках плавильной печи *** и агрегата печь-ковш ***. Нарушения: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от *** № 116-ФЗ. Пункт 2.2.2 ПБ 11-493-02 «Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств», утверждены постановлением Госгортехнадзора России от *** № 35, зарегистрированы Минюстом РФ 11.09.2002, peг. № ***. 4) не соответствует требованиям промышленной безопасности, установленным в нормативных документах, заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство - внутрицеховой газопровод природного газа цеха №***, выданное ООО «*** № *** от *** (peг. № *** от ***): проведенная экспертиза промышленной безопасности соответствует требованиям «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ ***), не распространяющихся на объекты газового хозяйства металлургических производств, и не соответствует требованиям «Правил безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» (ПБ ***), определяющим требования промышленной безопасности к указанным объектам газового хозяйства металлургических производств. Нарушения: ст. 9, 13 Федерального закона от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». п. 20.2.5. «Правила безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» (ПБ ***). 5) отсутствуют, не установлены датчики довзрывных концентраций (автоматические газоанализаторы) в
газоопасных местах IV группы на рабочих площадках газопотребляющих агрегатов цеха, газорегуляторной установки термических печей, газораспределительных устройств перед электросталеплавильной печью ***, у шкафных газорегулирующих установок ***. Нарушения: ст. 9 Федерального закона от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». п. 20.12.3. «Правила безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» (ПБ 11-401-01). п.п. 1,2 «Методические указания по установке сигнализаторов и газоанализаторов довзрывоопасных предельно-допустимых концентраций химических веществ в воздухе производственных помещений» 64-86). 6) не оснащены средствами контроля факела каждой горелки и взрывными клапанами газопотребляющие агрегаты цеха с температурой в рабочем пространстве ниже 800°С: печь накапливания *** (t°pa6 30Ны = 700°С); камерное сушило *** (г°рабзоны= 300°С). Нарушения: ст. 9 Федерального закона от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». п.п. 4.1.12, 4.1.19. «Правила безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» (ПБ 11-401-01). 7) не проводится периодическая, не реже одного раза в три года, ревизия внутрицеховых трубопроводов природного газа и кислорода, а также ацетилена и аргона, эксплуатируемых в цехе. Отсутствуют акты ревизии, отметки о сроках проведения ревизии по участкам в технических паспортах на трубопроводы. Не проводятся периодические испытания указанных трубопроводов на прочность, плотность и герметичность. Отсутствуют акты испытаний, отметки о сроках проведения испытаний трубопроводов по участкам и технических паспортах на трубопроводы. Нарушения: ст. 9 Федерального закона от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных венных объектов». п.п. 20.2.4, 20.2.5, 18.3-18.5 «Правила безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» (ПБ 11-401-01). 8) отсутствуют продувочные свечи на концах участков кислородопроводов цеха (и не указаны на схемах) по оси И, по оси Д, по оси А, а также штуцера для продувки кислородопроводов в начале участков и дренажные штуцера на концах участков кислородопроводов. Нарушения: ст. 9 Федерального закона от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». п. 2.6.7. «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха» (ПБ 1-544-03).
 
    Защитники юридического лица М.И.Г. и С.В.Г. не согласились с выявленными нарушениями, полагали, что они не представляют угрозу жизни и здоровью людей, могут быть устранены юридическим лицом без применения к нему наказания в виде приостановления деятельности, так как работы по их устранению ведутся: приняты меры к проведению экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций производственного здания электроплавильного цеха, устранению влаги в приямках и проведению ремонта здания, просили назначить наказание в виде штрафа с учётом смягчающих обстоятельств в виде первого привлечение к административной ответственности, принятия мер по устранению нарушений, тяжёлого финансового положения юридического лица, характера деятельности юридического лица, обеспечения трудоустройством большого количества человек и выполнения государственного оборонного заказа.
 
    Должностные лица Сибирского управления Ростехнадзора Л.П.А. и Ч.А.Н. пояснили, что нарушения, указанные в протоколе, выявленные в результате проведения проверки, свидетельствуют о непосредственной угрозе жизни и здоровью людей, поэтому деятельность опасного производственного объекта – Цеха электросталеплавильного ООО«***» необходимо приостановить
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9 федерального закона от *** N 116-ФЗ (ред. от 2.07.2013) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" рганизация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
 
    обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
 
    иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
 
    обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
 
    допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
 
    обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
 
    иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
 
    организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
 
    обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
 
    обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
 
    обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
 
    разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона
 
    заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
 
    выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
 
    приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
 
    осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
 
    принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
 
    анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
 
    своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
 
    принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.
 
    Наличие события административного правонарушения, совершение его ООО «***», вина юридического лица в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, фотографиями, уведомлением о составлении протокола, уставом юридического лица, протоколом заседания совета директоров.
 
    Судьёй установлено, что ООО «***» совершено нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасного производственного объекта в виде цеха № ***, расположенного по ***.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Согласно абзацу 2 части 2 статьи 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).
 
    При решении вопроса о назначении наказания обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает первое привлечение к административной ответственности, принятие мер по устранению нарушений, тяжёлое финансовое положение юридического лица, его характер деятельности, обеспечение трудоустройством большого количества человек и выполнение государственного оборонного заказа.
 
    Решая вопрос о виде административного наказания, суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающих, а также то обстоятельство, что нарушения юридического лица несут угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В связи с тем, что административное правонарушение способствует наступлению тяжких последствий и создаёт угрозу жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу о необходимости назначения обществу с ограниченной ответственностью «***» наказания в виде административного приостановления деятельности принадлежащего ему электросталеплавильного цеха № ***, расположенного по ***, состоящего в запрете его эксплуатации с прекращением работы имеющихся в нём печей, подачи газов по имеющимся в нём газопроводам, запретом нахождения в нём людей и разрешением доступа на занимаемую им территорию для проведения необходимых работ по устранению нарушений требований промышленной безопасности.
 
    Судья полагает обоснованным срок административного приостановления деятельности в размере *** суток с учётом возможности устранения выявленных нарушений и протокола о временном запрете деятельности от *** Оснований для применения менее строгого наказания судья не находит.
 
    Руководствуясь статьями 3.12, ч. 1 ст. 9.1, 29.9-29.10 КоАП РФ
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «***» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «***» наказания в виде административного приостановления деятельности электросталеплавильного цеха № ***, расположенного по ***, принадлежащего ООО «***», состоящего в запрете его эксплуатации с прекращением работы имеющихся в нём печей, подачи газов по имеющимся в нём газопроводам, запретом нахождения в нём людей и разрешением доступа на занимаемую им территорию для проведения необходимых работ по устранению нарушений требований промышленной безопасности, на срок *** суток.
 
    Срок приостановления исчислять с ***.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Е.С. Тимофеева