Постановление от 18 июля 2013 года №5-422/2013

Дело № 5 – 422/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
        18 июля 2013 года, судья Кировского районного суда г. Омска Кармацкий М.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске по ул. Суворова, 99, каб. 406, дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №30», юридический адрес: <адрес>Б, по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Кировский районный суд г. Омска обратился руководитель департамента по надзору и контролю в сфере образования о привлечении к административной ответственности Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №30» (БОУ г. Омска «ВСОШ № 30») по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Представлен административный материал (расследование) в отношении БОУ г. Омска «ВСОШ № 30» и протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании установлено, что Министерством образования Омской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства об образовании и лицензировании, в ходе которой установлено, что БОУ г. Омска «ВСОШ № 30» по месту его нахождения: <адрес>Б, осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли (реализация общеобразовательных программ, программ дошкольного образования), с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с п.2 ст. 33.1 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании», лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
 
    Согласно пп. а. п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 174), Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
 
    Согласно п. 6 данного положения, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются: а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения.
 
    В проверки установлено, что Учреждение имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ серии А №. В соответствии с приложением к лицензии Учреждение имеет право реализовывать программы начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования, по адресу: 644073, <адрес>.
 
    Однако Учреждением осуществляется образовательная деятельность по адресу, не указанному в лицензии: 644106, <адрес> Б.
 
    Фактическое осуществление Учреждением образовательной деятельности по названному адресу подтверждается расписанием занятий Учреждения на 2012 - 2013 учебный год, приказами Учреждения: от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О допуске к государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования», от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О переводе обучающихся 7-х, 8-х, 10-х, 1 1-х классов в 8, 9, 11, 12 классы», штатным расписанием Учреждения на 2013 года, письменными пояснениями директора Учреждения.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что у Учреждения отсутствуют документы, подтверждающие наличие в собственности или на ином законном основании недвижимого имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по адресу: 644106, <адрес> Б (право оперативного управления в установленном порядке не зарегистрировано).
 
    Учреждение не обращалось в лицензирующий орган (Министерство) для лицензирования образовательной деятельности по вышеуказанному адресу, поэтому Министерством не проводилась проверка возможности выполнения Учреждением лицензионного требования и условия, предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании, в том числе не рассматривался вопрос об оснащенности и наличии на законном основании используемых по данным адресам для осуществления образовательной деятельности зданий, помещений, их соответствия установленным законодательством РФ требованиям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ г. Омска «ВСОШ № 30», составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Вина БОУ г. Омска «ВСОШ № 30» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается распоряжением департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р., согласно которому недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>Б: нежилые помещения общей площадью 382,6 кв.м. закреплены за образовательным учреждением БОУ г. Омска «ВСОШ № 30» на праве оперативного управления; лицензией серии А №, per. №, от ДД.ММ.ГГГГ, которая была выдана Министерством образования Омской области Муниципальному образовательному учреждению «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №» по месту нахождения 644073, <адрес>; п.п.1.10, 1.11 Устава БОУ <адрес> «ВСОШ №», из которых следует, что право на образовательную деятельность и льготы, представленные законодательством РФ, возникают у Учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения); п.15 раздела 5 данного Устава предусматривающим, что учреждение самостоятельно осуществляет образовательный процесс в соответствии с Уставом, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации; объяснениями директора БОУ г. Омска «ВСОШ № 30», согласно которому образовательную деятельность учреждение осуществляет на основании лицензии серии А № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования Омской области. В связи с тем, что образовательное учреждение изменило адрес местонахождения и адрес осуществления образовательной деятельности на основании Распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р, возникла необходимость переоформления лицензии. Образовательная деятельность в этом здании начата ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время получить лицензию не представляется возможным в связи с тем, что Росреестр не регистрирует право оперативного управления на недвижимое имущество, т.к. территория школы занимает часть площади в здании БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу 644106, Российская Федерация, <адрес> б. Свидетельство о регистрации в Росреестре выписано на данное образовательное учреждение. Действия Росреестра были обжалованы в Арбитражном суде <адрес>. Решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано. Однако после данного судебного решения администрацией школы подано повторное заявление от ДД.ММ.ГГГГ, после рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ, вынесено определение о подготовке к судебному заседанию. Во время заседания ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом вынесено решение об удовлетворении требований. После решения суда был заключен договор БОУ г. Омска «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 30» с БТИ на выполнение работ по технической инвентаризации и подготовке соответствующих документов. После оплаты за услуги, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками БТИ проведены соответствующие работы и выполнено изготовление по разделению технического и кадастрового паспортов для школы. Но для такого же оформления документов и выполнения работ для БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» потребовались незапланированные бюджетные средства. Необходимая сумма была выделена в конце ноября 2012 г. Договорные мероприятия завершены в декабре 2012 г. В настоящее время на заключительном этапе находятся документы по изготовлению разделения технического и кадастрового паспортов для БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №». Только после получения данных документов БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 21» и БОУ г. Омска «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 30» имеют возможность на оформление юридических свидетельств на право оперативного управления занимаемых площадей. Других препятствий, кроме получения свидетельства о праве оперативного управления на недвижимое имущество и переоформление лицензии по новому адресу образовательное учреждение не имеет.
 
    В судебном заседании представитель БОУ г. Омска «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 30» вину признала, пояснила, что принимают все меры к устранению выявленных нарушений законодательства.
 
    Таким образом, юридическим лицом допущено нарушение: п.6 ст.33.1 Закона РФ «Об образовании», согласно которому лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 настоящей статьи. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения образовательного учреждения или его филиала независимо от мест нахождения обучающихся. По каждому филиалу образовательного учреждения, научной организации или иной организации оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.
 
    Согласно п. 6 Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1237, в своей деятельности общеобразовательное учреждение руководствуется законодательством Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, настоящим Типовым положением.
 
    В соответствии с п. 21 в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются: адреса мест осуществления образовательной деятельности.
 
    Согласно положениям ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
        Исследовав материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд пришел к выводу о доказанности вины БОУ г. Омска «ВСОШ № 30» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность БОУ г. Омска «ВСОШ № 30» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих вину БОУ г. Омска «ВСОШ № 30» обстоятельств, судом признается признание своей вины, раскаяние, принятие действенных мер по устранению нарушений.
 
    При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности содеянного, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, принципы назначения наказания, предусмотренные ст.3.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что в отношении БОУ г. Омска «ВСОШ № 30» необходимо определить наказание в соответствии с санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в виде административного приостановления образовательной деятельности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 25, 26, 28, 29 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
        Признать Бюджетное образовательное учреждение города Омска «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №30», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>Б, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности на срок 20 (двадцать) суток.
 
        Наказание исполнять с ДД.ММ.ГГГГ в части приостановления образовательной деятельности бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 30», расположенного по адресу: <адрес>-Б.    
 
    Издержек по делу нет.
 
        Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня оглашения и получения копии постановления.
 
    Судья: М.Ю. Кармацкий
 
    Постановление вступило в законную силу 30.07.2013
 
    Согласовано М.Ю. Кармацкий