Решение от 17 марта 2014 года №5-42/2014

Решение по административному делу
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    г.Алдан                                                                                                17 марта 2014 г.
 
 
                 Мировой судья судебного участка № 52 Алданского района РС (Я) Елисеев В.Е., с участием зам.прокурора Алданского района РС (Я) Кириченко А.П.. при секретаре Булатовой З.Н., рассмотрев в судебном разбирательстве административный материал в отношении:
 
                МИХАЙЛЕНКО В.А., <ДАТА2> г.рождения, уроженца <АДРЕС>, работающего генеральным директором в <ОБЕЗЛИЧЕНО> проживающего  по адресу: <АДРЕС>
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
                  <ДАТА3> и.о.прокурора Алданского района РС (Я) возбуждено производство об административном правонарушении в отношении генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ст.17.7 КоАП РФ, из которого следует, что в прокуратуру Алданского района РС (Я) поступили коллективные обращения работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> о нарушении работодателем трудового законодательства, в части невыплаты заработной платы, окончательного расчета при увольнении. В связи с чем, для рассмотрения коллективных обращений работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> и проведения проверки на предмет соблюдения работодателем трудового законодательства, заместителем прокурора Алданского района в адрес генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлены требования за <НОМЕР> от <ДАТА4> о предоставлении информации о размерах, периодах задолженности общества по выплате заработной платы перед работниками, а также документов, подтверждающих работу граждан в обществе (приказы о приеме на работу, приказы об увольнении и т.д.) в срок до <ДАТА5> В прокуратуру района <ДАТА5> поступил ответ <ОБЕЗЛИЧЕНО> за подписью генерального директора Михайленко В.А. <НОМЕР> от <ДАТА5> о невозможности предоставления информации о размерах, периодах задолженности общества по выплате заработной платы перед работниками, а также документов, подтверждающих работу граждан в обществе (приказы о приеме на работу, приказы об увольнении и т.д.) на основании ст.7 ФЗ от 27.07.2006 г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФЗ «О персональных данных», согласно которому операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъектов персональных данных. Между тем, п.2.1 ст.4 Закона РФ «О прокуратуре РФ» установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством РФ случаях доступа к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных. Аналогичная норма закреплена в п.7.1 Закона «О персональных данных», органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе производить обработку персональных данных. Кроме того, ст.88 ТК РФ регламентирована обязанность работодателя предоставлять доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций. В настоящее время специальным уполномоченным лицом является прокурор Алданского района. Согласно ст.6 Закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежит безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований, вытекающих из его полномочий, влечет установленную законом ответственность. Бездействием генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Михайленко В.А., выразившемся в не предоставлении информации прокурору нарушено право работника на восстановление нарушенных трудовых прав, что влечет освобождение юридического и должностного лица от установленной федеральным законодательством ответственности, а также препятствует организации рассмотрения коллективных обращений работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> и проведению прокурорской проверки. Таким образом, в действиях генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Михайленко В.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований прокурора.
 
                  В судебном разбирательстве зам.прокурора Алданского района РС (Я) Кириченко А.П. постановление прокуратуры поддержал в полном объеме.
 
                  Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, Михайленко В.А. в суд не явился, причину неявки суду не сообщил и ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил. В деле участвует его защитник по доверенности. При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.2 ст.25.1, п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Михайленко В.А.
 
                 Защитник Сахно И.В., действующий на основании доверенности, считает, что в действиях руководителя предприятия Михайленко В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку законом органам прокуратуре не дано право требовать раскрытия персональных данных без согласия субъектов этих данных, как в данном случае, что подтверждается надзорным постановлением Верховного суда РФ от 20.08.2013г. по конкретному делу об административном правонарушении со схожими обстоятельствами дела. Кроме того, в <ДАТА> в адрес руководства <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступал запрос от Якутской транспортной прокуратуры о предоставлении по существу тех же документов и информации в связи с жалобами работников предприятия, на который также был дан ответ об отказе в предоставлении сведений со ссылкой на Закон «О персональных данных». После этого Якутская транспортная прокуратура возбудила производства по делу об административном правонарушении по этой же норме КоАП РФ в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Михайленко В.А., которое было рассмотрено мировым судьей судебного участка № 1 Алданского района РС (Я) с принятием решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Михайленко В.А. В настоящее время окончательное решение по этому делу не принято в связи с отменой районным судом постановления мирового судьи и возвращения дела на новое рассмотрение тому же мировому судье. Данное обстоятельство, по мнению защитника, указывает на то, что имеет место наличие по одному и тому же факту совершенного деяния одним должностным лицом двух разных производств по делам об административных правонарушениях, что является недопустимым в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ. Также защитник указал, что осенью <ДАТА> по признакам нарушения трудовых прав работников предприятия к руководству <ОБЕЗЛИЧЕНО> с запросом о предоставлении необходимых документов обращалась государственная инспекция труда РС (Я), который был ими исполнен, поскольку на этот государственный орган (ГИТ в РС (Я)) законом прямо возложены полномочия по защите трудовых прав, в том числе путем истребования сведений от работодателей без ограничений, установленных Законом о защите персональных данных. Законом о прокуратуре РФ предусмотрено, что органы прокуратуры в своей деятельности не должны подменять иные государственные органы.
 
                Заслушав прокурора, защитника и исследовав материалы дела, суд находит следующее.
 
                 Диспозиция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
                 В соответствии с ч.5 ст.129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры РФ определяются федеральным законом.
 
       В силу ст.ст.1, 21, 26, 27 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих организаций, надзор за соблюдением прав и свобод человека руководителями коммерческих организаций. При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, а также использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
 
                Согласно ст.6  ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежит безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
 
         В соответствии со ст.10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.  Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
 
                  В соответствии с ч.2.1 ст.4 Закона о прокуратуре РФ (введенной Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 205-ФЗ) органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.
 
                   Обстоятельства совершения руководителем предприятия Михайленко В.А.  подтверждаются материалами дела: постановлением и.о.прокурора Алданского района РС (Я) от <ДАТА10> о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении Михайленко В.А., копиями Требований прокуратуры Алданского района РС (Я) в адрес руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Михайленко В.А. от <ДАТА4>, <ДАТА11> о предоставлении информации по поводу задолженности по заработной плате с предоставлением необходимых документов в связи с обращениями работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> в срок до <ДАТА5>, копией письменного ответа руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Михайленко В.А. <НОМЕР> т <ДАТА12>,    отдельным письменным объяснением <ФИО1> от <ДАТА13>
 
                 В связи с названными нормами закона и обстоятельствами дела, суд отклоняет указанные доводы защитника, как не соответствующие закону.  Возбуждение иным специализированным органом прокуратуры другого дела об административном правонарушении в отношении этого же должностного лица в рамках своих полномочий в связи с обращениями иных лиц по поводу нарушения их трудовых прав не может указывать на наличие обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
                  Суд также не находит оснований для признания в действиях Алданской районной прокуратуры РС (Я) по проведению проверки обращений работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> подмены иных государственных органов, в том числе государственной инспекции по труду РС (Я).
 
                 В соответствии со ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ оценивая указанные доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, суд считает правильной квалификацию деяния должностного лица Михайленко В.А. по ст.17.7 КоАП РФ.
 
       При назначении наказания Михайленко В.А. суд учитывает его личность, характер совершенного административного правонарушения и иные обстоятельства дела, в том числе отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих его административную ответственность.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.4, 29.10 и 29.11 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
                 Генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Михайленко В.А. признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.
 
                 Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по РС (Я) (прокуратура РС (Я)), ИНН 1435058287, КПП 143501001, Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г.Якутск, БИК 049805001, расчетный счет №40101810100000010002, ОКТМО 98603000, КБК 415 117 050 1001 0000 180. Постановление может быть обжаловано в Алданский районный суд РС (Я) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: В.Е.Елисеев