Постановление от 12 сентября 2014 года №5-42/2014

    Дело № 5-42/2014 г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
 
    12 сентября 2014 года пос. Октябрьский, ул. Ленина, 19
 
    Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Османовой В.Р.,
 
    должностного лица, начальника ОУФМС России по ... в ... Маслова С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда в п. Октябрьский дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении
 
    гражданки Республики ... Османовой В.Р., ..., фактически проживающей по адресу: Российская Федерация, ...,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Османова В.Р., являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.
 
    Османова В.Р., являясь гражданкой республики ..., пребывала на территории Российской Федерации с ...г. до ...г., с ...г. до ...г., а также пребывает на территории Российской Федерации с ...г. по настоящее время. На момент истечения срока пребывания Османовой В.Р. не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание, на территории Российской Федерации она находилась с ...г. по истечении срока пребывания, чем нарушила требования статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении Османовой В.Р. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.
 
    В судебном заседании Османова В.Р. свою вину полностью признала, раскаялась, подтвердила, что русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика и защитника не нуждается. Пояснила, что со своими сыновьями (возраст 16 лет и 21 год) с ... года проживала на территории Российской Федерации в ..., при этом нарушений миграционного законодательства она не допускала. Младший сын ФИО2 полтора года учился в одной из школ .... В настоящее время она с детьми приехала в ..., зарегистрировалась у ФИО2, с которым намеревается создать семью, воспитывать детей и проживать в Российской Федерации. Возвращаться в республику ... ей с сыновьями некуда, так как с прежним мужем она оформляет развод, своего жилья у них там нет. В России у нее проживают все родственники по материнской линии, так как у нее мать русская. По прибытии в ... она зарегистрировалась через отделение почтовой связи в .... Об изменениях в миграционном законодательстве она не знала.
 
    Свидетель ФИО1 показал, что он проживает с матерью и младшим братом на территории Российской Федерации с ... года. Жили они сначала в ..., там снимали квартиру, младший брат ФИО2 учился в школе, затем они всей семьей переехали в ..., проживают на квартире у ФИО2
 
    Свидетель ФИО2 дал аналогичные показания.
 
    Из показаний свидетеля ФИО2 следует, что в июле ... года к нему приехала Османова Виктория с двумя сыновьями, и он зарегистрировал их у себя в квартире. Потом Османова В.Р. с детьми уезжали из России и в конце августа ... года снова приехали к нему.
 
    Заслушав объяснения Османовой В.Р., начальника ОУФМС России по ... в ... Маслова С.Н., свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО2, исследовав материалы дела, нахожу вину Османовой В.Р. в совершении административного правонарушения доказанной.
 
    Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции ФЗ от 23 июля 2013 г. N 207-ФЗ) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ...г. в период с 11 часов до 11 часов 30 минут по адресу: ... установлена гражданка ... Османова В.Р., ... г.р., которая пребывает на территории Российской Федерации с ...г. по истечении определенного срока временного пребывания.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ...г., копией паспорта Османовой В.Р. с отметкой о сроке действия до ... года, миграционной картой.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен с участием Османовой В.Р. и содержит сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения и сведения о ней, как лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена, положения ст. 51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ ей разъяснены, копия протокола вручена, при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении Османова В.Р. событие административного правонарушения не оспаривала, с протоколом согласна.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что Османова В.Р., являясь гражданкой Республики Узбекистан, пребывая на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации после истечения срока временного пребывания, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
 
    При назначении Османовой В.Р. административного наказания на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, ее семейное положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    Из имеющихся в материалах дела данных о личности Османовой В.Р. и ее пояснений в ходе судебного разбирательства, следует, что на территории Республики Узбекистан у нее нет родственников, с мужем она не живет уже длительное время, в настоящее время подала документы на развод, своего жилья там у нее также нет и возвращаться в Узбекистан им некуда.
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Османовой В.Р. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Таким образом, назначение Османовой В.Р. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет отвечать требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Ранее Османова В.Р. к административной ответственности на территории Российской Федерации не привлекалась.
 
    Как смягчающие вину обстоятельства судья учитывает полное признание ею своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность Османовой В.Р., не установлено.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, считаю необходимым назначить Османовой В.Р. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Оснований для принудительного административного выдворения Османовой В.Р. за пределы Российской Федерации, а также для помещения ее на основании ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ до административного выдворения за пределы Российской Федерации в специальное учреждение УФМС России по ... не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Османову В.Р. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Двух тысяч) рублей.
 
    Указанный размер штрафа в размере 2000 рублей (две тысячи рублей) необходимо перечислить: Получатель – УФК по Архангельской области (УФМС России по Архангельской области), ....
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии данного постановления, с подачей жалобы через Устьянский районный суд.
 
    Судья Рыжкова М.А.