Постановление от 13 мая 2014 года №5-42/2014

    Дело № 5-42/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    г. Прокопьевск 13 мая 2014 года
 
    Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А.,
 
    с участием помощника прокурора Прокопьевского района Киселева П.А.,
 
    при секретаре Романовой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «СУЭК - Кузбасс»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    08 мая 2014 года в 06 часов 00 минут Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» в конвейерном стволе <данные изъяты> на Шахте «Котинская» Шахтоуправления «Котинское» Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <адрес>, совершило административное правонарушение, сущность которого заключается в следующем:
 
    1. На вентиляционном штреке № у устья затомпонированных дегазационных скважин в завальную часть лавы № установлено местное скопление метана с концентрацией более 2,5%, замер был произведен газоанализаторами № зав. № и зав. № (нарушены ст. 9 ч. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 268 «Правил безопасности в угольных шахтах»).
 
    2. Ленточный конвейер <данные изъяты> установленный в конвйерном штреке № эксплуатируется: при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейера, при заштыбованных роликах возвратной ветви конвейера, неисправном орошении на перегрузе конвейера, отсутствии ограждения ленточного полотна в местах прохода людей. (нарушены ст. 9 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 382, 387 «Правил безопасности в угольных шахтах»).
 
    3. Давление воды взрывозащитного орошения на очистном комбайне № в лаве № составляет 1,2 МПа при норме 2,5МПа согласно ТДУ запыленности воздуха, при этом отключение комбайна происходит при снижении давления воды ниже 1,0МПа. (нарушены ст. 9 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 61, 69 «Правил безопасности в угольных шахтах»).
 
    4. На секциях механизированной крепи № в лаве № не исправны или отсутствуют форсунки орошения забоя. (нарушены ст. 9 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 61, 69 «Правил безопасности в угольных шахтах»).
 
    5. Секции механизированной крепи № в лаве № эксплуатируются с не исправными или отключенными по одному из двух домкратов козырьков удержания забоя. (нарушены ст. 9 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 61 «Правил безопасности в угольных шахтах»).
 
    6. Для соединения кабелей напряжением 1140В в лаве № используются соединительно-разветвительные коробки на напряжение не выше 660В. (нарушены ст. 9 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 61 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    7. В лаве № эксплуатируются электрические силовые кабели с поврежденной защитной оболочкой муфт 3М. (нарушены ст. 9 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 61, 69 «Правил безопасности в угольных шахтах»).
 
    8. В диагональном просеке № и путевом стволе «юг» отсутствует автоматический контроль положения вентиляционных дверей (КВШ) предусмотренный «Проектом АГК» шахты. (нарушены ст. 9 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 77 «Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах»).
 
    9. Доставка людей в лаву 52-09 монорельсовым составом осуществляется при расположении кабины машиниста в конце состава. (нарушены ст. 9 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 61 5.3, 5.14 «Технических требований по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах» РД 05-312-99).
 
    10. В системе обнаружения и оповещения людей об аварии "Гранч", установленной на рабочем месте диспетчера шахты отсутствует информация о местоположении 3 рабочих второй смены участка № из 12 рабочих. (нарушены ст. 9 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 41 «Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03).
 
    11. По магистральному путевому стволу от посадочной площадки до вентиляционных шлюзов ДМ3 нарушено крепление бортов выработки (отсутствуют гайки на анкерах крепления, имеются места без решетчатой затяжки). (нарушены ст. 9 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 41 «Правил безопасности в угольных шахтах». (ПБ 05-618-03).
 
    12. В кутковых частях выработок вентиляционного штрека № и конвейерного штрека № ограждения выполнены с нарушением «Паспорта…» (металлическая решетка обтянута вентиляционной трубой). (нарушены ст. 9 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 41 «Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03).
 
    Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ОАО «СУЭК – Кузбасс» – Морозова А.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, Пахоменко Д.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, Иванов Ю.М., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, Черданцев А.М., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, Люкин Ю.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласны с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признали, однако указали, что выявленные нарушения как в отдельности, так и в их совокупности не представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия, просили применить в виде административного наказания штраф. Также указали, что на момент рассмотрения дела все выявленные нарушения устранены, в подтверждение представили письменные доказательства. Представили письменные возражения.
 
    Главный государственный инспектор Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Н., заместитель начальника Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора И. подтвердили, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению очистных работ в лаве № на шахте «Котинская» Шахтоуправления «Котинское», находящейся по адресу: <адрес>, ОАО «СУЭК-Кузбасс».
 
    Свидетель С. в судебном заседании пояснил, что он работает на шахте «Котинская» ОАО «СУЭК-Кузбасс» в должности начальника участка ВТБ, по пункту 1 нарушения, указанному в протоколе от 08.05.2014г. указал, что он участвовал при проверки на предприятии 08.05.2014г., при проведении проверки присутствовал также заместитель начальника Межрегионального отдела горного надзора Сибирского Управления Ростехнадзора А., при отборе проб газа на вентиляционном штреке № у устья затомпонированных дегазационных скважин в завальную часть лавы № первый мерил газ А. у него на приборе показала превышение допустимой концентрации газа метана, после него уже мерил газ И. у него на приборе концентрация газа метана не превышала предельно допустимую концентрацию.
 
    Суд, заслушав участников процесса, свидетеля, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
 
    - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).
 
    Согласно п. 41 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 Шахта должна быть оборудована комплексом систем и средств, обеспечивающих решение задач организации и осуществления безопасного производства и информационной поддержки контроля и управления технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях - многофункциональной системой безопасности.
 
    Многофункциональная система безопасности обеспечивает:
 
    а) предотвращение условий возникновения различных видов опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характера;
 
    б) оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам;
 
    в) применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений.
 
    Объектами контроля и управления, оценки и прогноза являются рудничная атмосфера, аэрологические параметры и состояние массива угля и горных пород, угольного массива, горные выработки, технологическое оборудование, персонал угольной шахты, системы и средства обеспечения промышленной безопасности.
 
    В состав многофункциональной системы безопасности входят автоматические электрические, электронные и программируемые системы, обеспечивающие:
 
    а) аэрологическую защиту:
 
    - система контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания и газоотсасывающими установками;
 
    - система контроля и управления дегазационными установками и подземной дегазационной сетью;
 
    - система аэрогазового контроля содержания кислорода, метана, оксида углерода, диоксида углерода и других вредных газов стационарными и индивидуальными средствами контроля;
 
    - система контроля пылевых отложений и управления пылеподавлением;
 
    б) контроль состояния горного массива, контроль и прогноз внезапных выбросов и горных ударов:
 
    - система геофизических и сейсмических наблюдений;
 
    - региональный и локальный прогноз;
 
    в) противопожарную защиту:
 
    - система обнаружения и локализации ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров;
 
    - система контроля и управления пожарным водоснабжением;
 
    г) связь, оповещение и определение местоположения персонала:
 
    - система наблюдения и определения местоположения персонала в подземных выработках (позиционирование);
 
    - система аварийного оповещения с возможностью передачи сообщений об аварии персоналу независимо от его местонахождения до, во время и после аварии;
 
    - система поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией, с определением местоположения во время аварии и в течение 36 часов после нее через слой породы толщиной не менее 20 м с погрешностью +/-2 м;
 
    - система оперативной, технологической, громкоговорящей и аварийной подземной связи;
 
    - система прямой телефонной и дублирующей ее альтернативной связи с аварийной горноспасательной службой, обслуживающей шахту.
 
    Работоспособность систем наблюдения и оповещения при прекращении подачи электроэнергии от основных источников должна поддерживаться не менее 16 часов. Сигнал аварийного оповещения автоматически дублируется в горноспасательную службу, обслуживающую шахту.
 
    Конкретный состав многофункциональной системы безопасности на различных этапах жизненного цикла шахты определяется проектом многофункциональной системы безопасности угольной шахты, утверждаемым пользователем недр при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Основные технические характеристики многофункциональных систем безопасности в угольных шахтах и входящих в ее состав систем должны соответствовать требованиям технических регламентов или национальных стандартов по промышленной безопасности.
 
    На средства измерений, входящие в состав многофункциональной системы безопасности, распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.
 
    Согласно п. 61 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 эксплуатация и обслуживание машин, горношахтного оборудования, приборов и аппаратуры, а также их монтаж, демонтаж и хранение должны осуществляться в соответствии с требованиями технологических инструкций, разработанных на основании технической документации заводов-изготовителей, с учетом производственных условий и требований настоящих Правил.
 
    Согласно п. 66 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 перед пуском в работу технического устройства, узлы которого или все устройство перемещаются в процессе работы, должны подаваться звуковые и световые сигналы продолжительностью не менее 5 с.
 
    На рабочих местах должны быть помещены таблички или выписки из технологических инструкций о порядке пуска (остановки) таких технических устройств.
 
    Согласно п. 268 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 содержание метана в атмосфере подземных выработок и трубопроводах должно соответствовать нормам.
 
    Под выемочным участком понимается очистная выработка с примыкающими к ней подготовительными выработками (при последовательном проветривании - обе последовательно проветриваемые очистные выработки с примыкающими к ним подготовительными выработками, вентиляционными и транспортными выработками).
 
    К местным скоплениям относятся скопления метана в отдельных местах выработок с концентрациями, превышающими среднюю по сечению выработки. Норма для местных скоплений относится к любой точке поперечного сечения выработки в свету.
 
    Согласно п. 382 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 ленточные конвейеры должны оборудоваться:
 
    а) датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины;
 
    б) средствами пылеподавления в местах перегрузок;
 
    в) устройствами по очистке лент и барабанов;
 
    г) устройствами, улавливающими грузовую ветвь ленты при ее разрыве, и устройствами, контролирующими целостность тросов ленты в выработках с углом наклона более 10 град.;
 
    д) средствами защиты, обеспечивающими отключение конвейера при превышении допустимого уровня транспортируемого материала в местах перегрузки, снижении скорости ленты до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленты бремсберговых конвейеров на 8%;
 
    е) устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине;
 
    ж) тормозными устройствами;
 
    з) блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в трубопроводе ниже установленной нормы.
 
    Для конвейерных линий, работающих с автоматическим или дистанционным автоматизированным управлением, допускается блокировка работы всей линии с давлением воды в самой дальней по направлению ее движения точке участка трубопровода, предназначенного для тушения пожара в конвейерной выработке.
 
    Согласно п. 387 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 запрещается:
 
    а) ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии, касание ленты неподвижных элементов конвейерного става или крепи, а также при невыполнении требований п. 382;
 
    б) перевозка людей, леса, длинномерных материалов и оборудования на не приспособленных для этих целей конвейерах.
 
    Согласно п. 5.3 РД 05-312-99 «Технических требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах» зазор между наиболее выступающей частью габарита подвижного состава монорельсовой дороги или перевозимого груза и крепью выработки (или расположенным в выработке оборудованием) должен быть не менее 0,3 м и для прохода людей не менее 0,7 м на всем протяжении трассы дороги. При скоростях движения дороги 1 м/с и ниже допускается уменьшение указанного зазора до 0,2 м.
 
    Согласно п. 5.14 РД 05-312-99 «Технических требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах» в составах дорог с локомотивами машинист должен находиться в кабине управления, расположенной в голове поезда.
 
    Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. №). Основным видом деятельности ОАО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.
 
    ОАО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект «шахта Котинская», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами КЕМ № ТЭ на добычу каменного угля подземным способом на участке Соколовского каменноугольного месторождения (л.д. №).
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №).
 
    Показаниями свидетеля С., который пояснил в судебном заседании по п. 1 правонарушения, что при первом замере концентрации газа метана на вентиляционном штреке № у устья затомпонированных дегазационных скважин в завальную часть лавы №, сделанным А., превышение норм допустимой концентрации газа метана было выявлено.
 
    По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. №). На ведение очистных работ в лаве № на шахте «Котинская» Шахтоуправления «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс», находящейся по адресу: <адрес>, наложен временный запрет деятельности с 06 час. 00 мин. 08.05.2014 года (л.д. №).
 
    Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс». В судебном заседании представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердили, что указанные нарушения имели место, в настоящий момент нарушения устранены.
 
    Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
 
    ОАО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 41, 61, 69, 268, 382, 387 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.06.2003 года № 50, п.п. 5.3, 5.14 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах» РД 05-312-99.
 
    Однако суд считает необходимым исключить из числа нарушений п. 6 нарушения: для соединения кабелей напряжением 1140В в лаве № используются соединительно-разветвительные коробки на напряжение не выше 660В. (нарушены ст. 9 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 61 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03), указанный в протоколе об административном правонарушении и протоколе о временном запрете деятельности от 08.05.2014г., поскольку в судебном заседании было установлено, что фактически для соединения кабелей напряжением 1140В в лаве 52-09 используются соединительно-разветвительные коробки КР1.1 на напряжение 1140В, на них были установлены ошибочно бирки с обозначением КР1 напряжение 660В, следовательно, нарушение норм законодательства в указанной части отсутствовало на момент проверки.
 
    Своими действиями Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, факт устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.
 
    Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение очистных работ в лаве № на шахте «Котинская» Шахтоуправления «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс», находящейся по адресу: <адрес>, с выявленными в совокупности нарушениями создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить ОАО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой, кроме того, суд учитывает пояснения представителя ОАО «СУЭК-Кузбасс» об убыточном положении юридического лица.
 
    Учитывая пояснения представителей юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс», привлекаемого к административной ответственности, представителей Сибирского Управления Ростехнадзора, а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для приостановления деятельности по ведению очистных работ в лаве № на шахте «Котинская» Шахтоуправления «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс», находящейся по адресу: <адрес> на срок 05 суток.
 
    При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ОАО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (ИНН 4212024138, дата создания - 07.05.2007г.) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению очистных работ в лаве № на шахте «Котинская» Шахтоуправления «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс», находящейся по адресу: <адрес>, на срок 05 (пять) суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с 06 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Разъяснить, что суд на основании ходатайства Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
 
    Судья /подпись/ Д.А.Пальцев
 
    Копия верна. Судья: Д.А.Пальцев