Постановление от 18 марта 2014 года №5-42/2014

Материал № 5-42/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    18 марта 2014 года г. Колпашево Томской области
 
    Судья Колпашевского городского суда Томской области Малашта А.В.,
 
    с участием помощника Колпашевского городского прокурора Малащук А.А.,
 
    лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении Петренко А.В.,
 
    судебного пристава-исполнителя УФССП России по Томской области Ж.Е. ,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Петренко А.В. , , о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в в , установлено, что Петренко А.В., являясь гражданином Украины, нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, а именно: прибыв, согласно миграционной карте серия №, в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через КПП , не состоит на миграционном учете по месту временного пребывания и уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, который истёк ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушил п.п. 1,2 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании Петренко А.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал и пояснил, что он является гражданином Украины. ДД.ММ.ГГГГ он въехал в Россию. Сдал документы в Томское УФМС на получение разрешения на временное проживание и патент на работу. Ответ получил отрицательный, так как его паспорт гражданина Украины сочли недействительным из-за того, что запись в паспорте о детях была сделана неуполномоченным органом. Должен был покинуть пределы РФ ДД.ММ.ГГГГ. В связи с задолженностью по алиментам ДД.ММ.ГГГГсудебный пристав наложил ограничение на выезд за пределы РФ, который в последующем был продлён. В УФССП по Томской области ему разъяснили, что выехать за пределы РФ можно только после отмены ограничения в случае полного погашения задолженности по алиментам. Без разрешения на работу не может устроиться работать, встать на учет в службу занятости, поэтому накопилась задолженность по алиментам. Просил не наказывать строго, так как всё случилось из-за стечения обстоятельств. Кроме того, Петренко А.В. просил учесть, что на его иждивении находится трое несовершеннолетних детей, он проживает в фактически брачных отношениях с Д.К. , воспитывают совместного ребенка П.К. , ДД.ММ.ГГГГгода рождения, принимает участие в воспитании детей от первого брака, по возможности помогает материально, в связи с чем просил не применять к нему наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Представитель отделения УФМС России по Томской области в г. Колпашево в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от него не поступало.
 
    Судебный пристав-исполнитель УФССП России по Томской области Ж.Е. в судебном заседании пояснила, что в отношении Петренко А.В. имеется рапорт об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ; согласно материалам исполнительного производства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по алиментам составляла и на сегодняшний день не погашена; ДД.ММ.ГГГГ постановлено ограничить выезд из РФ Петренко А.В. сроком на шесть месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, кроме того на автомобиль должника наложен арест, в настоящее время произведена его оценка и направлена заинтересованным лицам. Петренко А.В. периодически оказывает материальную помощь на содержание детей, вносил оплату за детский сад.
 
    Судья, рассмотрев административный материал, исследовав представленные доказательства, содержащиеся в материале об административном правонарушении, заслушав объяснения Петренко А.В., свидетеля, пояснения лиц, участвующих в производстве по делу, заключение помощника прокурора, приходит к следующим выводам.
 
    Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство.
 
    В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из протокола №об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГгода, Петренко А.В., являясь гражданином Украины, нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории РФ тем, что, прибыв в Россию в ДД.ММ.ГГГГ г., согласно миграционной карте №, через КПП , не состоит на миграционном учете по месту временного пребывания, и уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания; срок пребывания истёк ДД.ММ.ГГГГг., тем самым нарушил п.п.1,2 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    В пояснениях, при составлении протокола, Петренко А.В. указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он въехал в Российскую Федерацию. Сдал документы на разрешение временного проживания. Решением от ДД.ММ.ГГГГ№УФМС России по Томской области, ему выдали разрешение на временное проживание до ДД.ММ.ГГГГгода. ДД.ММ.ГГГГон зарегистрировался по месту жительства: Позже он поменял место жительства и зарегистрировался по месту жительства - , у тёщи М.А. до ДД.ММ.ГГГГВ ДД.ММ.ГГГГ его брак с П.О. был расторгнут, семейные отношения полностью распались. От брака остались двое несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ. До окончания срока разрешения на временное проживание Петренко А.В. документы на оформление вида на жительство не сдал и по окончании разрешения на временное проживание выехал из Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ въехал в Российскую Федерацию и ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет по адресу - до ДД.ММ.ГГГГСдал документы на оформление разрешения временного проживания. В оформлении РВП УФМС России по Томской области отказало, так как выявили недействительность паспорта. По окончании срока миграционного учета он из России не выехал, а продолжал жить в постоянно меняя адреса, дольше недели на съёмных квартирах не жил. ДД.ММ.ГГГГпостановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Колпашевскому району Ж.Е. , ему был ограничен выезд из РФ до ДД.ММ.ГГГГВ ДД.ММ.ГГГГ. он получил повестку из Колпашевского городского суда о явке в судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГг., поэтому из РФ снова не выехал. Суд состоялся ДД.ММ.ГГГГпо иску о лишении его родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: П.А. , ДД.ММ.ГГГГг.р., и А.А. , ДД.ММ.ГГГГг.р. Гражданке Ф.О. в иске было отказано, решение суда на руки он не получал. Кроме того, имеет ещё одного несовершеннолетнего ребенка: П.К. , ДД.ММ.ГГГГг.р., проживает с его матерью: Д.К. , ДД.ММ.ГГГГг.р., в «гражданском браке» по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГпостановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Колпашевскому району ему был ограничен выезд из РФ до ДД.ММ.ГГГГг., поэтому уехать не может, боится уголовного преследования и того, что его не пропустят через границу.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Факт совершения Петренко А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признан самим правонарушителем и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложена суть нарушения; объяснением Петренко А.В., паспортом, согласно которому он является гражданином Украины; миграционной картой №и отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, согласно которым срок пребывания Петренко А.В. на территории Российской Федерации истёк ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих административное наказание Петренко А.В., в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признаёт раскаяние и признание вины Петренко А.В.,
 
    Так, санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания, предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
 
    Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
 
    В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 года №54-ФЗ, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель Д.К. показала, что с Петренко А.В. она проживает в гражданском браке, ведет с ним общее хозяйство, у них имеется совместный ребенок - П.К. , ДД.ММ.ГГГГгода рождения, в отношении которого он установил отцовство.
 
    В материалах дела имеются свидетельства о рождении П.А. , ДД.ММ.ГГГГгода рождения, А.А. , ДД.ММ.ГГГГгода рождения, П.К. , ДД.ММ.ГГГГгода рождения, отцом которых указан Петренко А.В. , гражданин Украины. Дети являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории России. Кроме того, в материалах дела имеется исполнительный лист и постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании с Петренко А.В. в пользу П.О. алиментов в размере 1/3 части всех видов заработка на содержание несовершеннолетних детей: П.А. , А.А. , что в совокупности является препятствием к выдворению Петренко А.В. за пределы Российской Федерации.
 
    При определении наказания также принимается во внимание, что в случае административного выдворения Петренко А.В. за пределы Российской Федерации, ему в течение пяти лет будет запрещен въезд в Российскую Федерацию (п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»), столь длительное ограничение прав Петренко А.В. не соответствует соразмерности публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, а также принципу невмешательства со стороны публичных властей в осуществление человеком права на уважение его личной и семейной жизни.
 
    Согласно абз. 2 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 19.12.2013 г.), если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.
 
    Учитывая личность Петренко А.В. , имеющих гражданство Российской Федерации, с одним из которых он совместно проживает, занимается их воспитанием, состоящего в гражданском браке с Д.К. , характер совершенного правонарушения, судья считает возможным ограничиться административным наказанием в виде административного штрафа в пределах санкции статьи без административного выдворения за пределы РФ, что соответствует требованиям разумности и справедливости, установленным нормам международного права.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Петренко А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
Судья: А.В.Малашта
 
    Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней получателю УФК по Томской области (УМВД России по Томской области) ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск БИК 046902001, счет 40101810900000010007 ИНН 7018016237 КПП 701701001, Код БК 18811690050056000140, Код ОКТМО 69632101.
 
    Квитанция об уплате штрафа должна быть передана в Колпашевский городской суд по адресу: г. Колпашево, ул. Коммунистическая, 5.
 
    В случае неуплаты штрафа в указанный срок, наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 20.25 КоАП РФ, которая влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
Судья: А.В.Малашта