Постановление от 11 июня 2014 года №5-42/2014

Дело № 5-42/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    с. Алтайское 11 июня 2014 года
 
    Судья Алтайского районного суда Алтайского края Карань Л. П.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ковзиридзе Ш. Д.,
 
    при секретаре Кочтыговой С. Г.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1.1. ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ковзиридзе Ш.Д. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, без гражданства, не имеющего регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, проживающего без регистрации по адресу:<адрес>, не работающего, русским языком владеющего свободно, в переводчике не нуждающегося,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ №, составленному УУП ОМВД России по Алтайскому району ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 15 минут по адресу: <адрес> выявлено лицо без гражданства - Ковзиридзе Ш.Д. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения,, который, находясь на территории <адрес> с декабря 2013 года, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, тем самым нарушив п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 389-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ от 25.07.2002 № 115).
 
    Действия Ковзиридзе Ш. Д. УУП ОМВД России по Алтайскому району ФИО4 квалифицированы по ч. 1.1. ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП).
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Ковзиридзе Ш. Д., допросив свидетеля, прихожу к следующему.
 
    Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколам к ней, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В силу ч. 1.1. ст. 18.8. КРФоАП нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 г. № 55-О, согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Регламентация же правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    Согласно ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115, лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
 
    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона на срок не более года (п. п. 1, 2, 5 ст. 5 ФЗ № 115).
 
    Согласно ч. 1 ст. 25.10. Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный граждан или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. КРФоАП, и влечет наложение административного наказания, предусмотренного санкцией данной статьи, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 15 минут по адресу: <адрес> выявлено лицо без гражданства - Ковзиридзе Ш.Д. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения,, который, находясь на территории Алтайского района Алтайского края с декабря 2013 года, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Кроме того, судя по представленным материалам, а также исходя из пояснений Ковзиридзе Ш. Д. в судебном заседании, в 1993 году его родители вместе с детьми, в том числе с ним, переехали из Казахстана в <адрес> края, здесь он вырос и обучался в коррекционной школе. Его мать несколько лет назад выдворили за пределы Российской Федерации из-за отсутствия документов, разрешающих проживание на территории Российской Федерации, а он остался со старшей сестрой, а в декабре 2013 года переехал в <адрес> к другой сестре, где продолжает проживать до настоящего времени без законных оснований, депортации не подвергался. Все его сестры и братья являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Алтайского края, а у него не имеется никаких документов, удостоверяющих личность и разрешающих проживание в России. В настоящее время он занимается восстановлением свидетельства о рождении, утерянного его родителями, в дальнейшем намерен оформлять документы для получения паспорта и российского гражданства. Выезжать на постоянное место жительства в Республику Казахстан не намерен, просит суд не применять к нему выдворение за пределы Российской Федерации, так как у него близких родственников и жилья на территории Республики Казахстан нет. Вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается
 
    В силу части 4 статьи 3.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 23.1. Постановления от 24 марта 2005 г. № 5 (в ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что согласно части 4 статьи 3.10. КРФоАП административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. При этом указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.
 
    Кроме признания вины Ковзиридзе Ш. Д., его виновность в совершении административного правонарушения по ч. 1.1. ст. 18.8. КРФоАП подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:
 
    - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что УУП ОМВД России по Алтайскому району ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 15 минут по адресу: <адрес> выявлено лицо без гражданства - Ковзиридзе Ш.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, находясь на территории Алтайского района Алтайского края с декабря 2013 года, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (л.д.2);
 
    - рапортом УУП ОМВД России по Алтайскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в ходе проверки жилого сектора им выявлено лицо без гражданства - Ковзиридзе Ш.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с декабря 2013 года проживает на территории <адрес> по адресу: <адрес>, не имея документов на право пребывания (проживания) в Российской Федерации (л.д.12);
 
    - объяснением Ковзиридзе Ш. Д. от 10.06.2014, в котором он подтвердил, что въехал на территорию <адрес> в декабре 2013 года, проживает у своей родной сестры в <адрес>. Обратился в миграционную службу <адрес>, но так как не имеет свидетельства о рождении и паспорта, вид на жительство ему не оформили (л.д.3);
 
    - объяснением ФИО12 ФИО13 от 10.06.2014, из которого следует, что Ковзиридзе Ш. Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является её родным братом. Его в малолетнем возрасте привезли в <адрес> края родители, у брата было свидетельство о рождении, выданное в <адрес>, которое в дальнейшем было утеряно. До декабря 2013 года брат проживал у своей родной сестры ФИО6 в <адрес>, затем переехал жить в <адрес>. Постоянного места работы и постоянных доходов Ковзиридзе Ш. Д. не имеет, средствами к существованию являются случайные заработки. Документов, подтверждающих право проживания на территории <адрес>, он не имеет (л.д.7);
 
    - другими материалами дела.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО14. подтвердила свои пояснения, дополнив, что на территории<адрес> проживают ещё семь их с Ковзиридзе Ш. Д. родных братьев и сестёр, она и все остальные братья и сёстры, кроме Ковзиридзе Ш. Д., являются гражданами Российской Федерации. Кроме свидетельства об окончании коррекционной общеобразовательной школы Ковзиридзе Ш. Д. никаких документов не имеет. В настоящее время она помогает брату получить повторное свидетельство о рождении для дальнейшего получения паспорта и оформления гражданства Российской Федерации. На территории Республики Казахстан родственников и жилья не осталось.
 
    Из имеющейся в материалах дела копии свидетельства об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы V111 вида следует, что Ковзиридзе Ш. Д., родившийся в 1992 году, обучался в МС(К)ОУ «Барнаульская специальная (коррекционная) школа-интернат № V111 вида», окончил её в 2009 году (л.д.4);
 
    Согласно имеющимся в материалах дела сведениям Регионального банка данных ГУ МВД России по<адрес> от 09.06.2014, ИЦ ГУ МВД России по<адрес> от 11.06.2014, Ковзиридзе Ш. Д. к административной и уголовной ответственности не привлекался (л.д.11, 13).
 
    При таких обстоятельствах судья квалифицирует действия Ковзиридзе Шоте Давидовича по ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 4.2. КРФоАП обстоятельствами, смягчающими административное наказание, судья признает признание Ковзиридзе Ш. Д. вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, его семейное и материальное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, кроме того, принимает во внимание позицию Европейского Суда по правам человека, который неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
 
    Кроме того, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, где Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).
 
    Судья считает, что выявленное правонарушение является существенным, поскольку Ковзиридзе Ш. Д., являясь лицом без гражданства, проживает на территории Алтайского района Алтайского края без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, но в то же время имеет на территории Российской Федерации близких родственников и устойчивые семейные связи.
 
    Разрешая вопрос о назначении Ковзиридзе Ш. Д. дополнительного наказания по ч. 1.1. ст. 18.8. КРФоАП в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из действительной необходимости применения к нему такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств назначение Ковзиридзе Ш. Д. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года.
 
    При таких обстоятельствах судья находит возможным подвергнуть Ковзиридзе Ш. Д. административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей и в порядке исключения - без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1., 3.2., 4.1., 4.3., ч. 1.1. ст. 18.8., ст. ст. 23.1., 29.9., 29.10., 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Ковзиридзе Ш.Д. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, без гражданства, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (Двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Штраф перечислять по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя УФК по Алтайскому краю (ОМВД России по Алтайскому району)
 
    расчётный счет получателя 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул,
 
    БИК банка получателя 040173001,
 
    ИНН 2232004168,
 
    ОКТМО 01602000,
 
    код бюджетной классификации (КБК) 18811690050056000140,
 
    прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
    Разъяснить Ковзиридзе Ш. Д., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Л. П. Карань