Постановление от 19 июля 2013 года №5-42/2013г.

Дело № 5-42/2013 г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Багратионовск 19 июля 2013 года
 
    Багратионовский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Жестковой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, ОГРН 1023902213785, ИНН 3915004239, юридический адрес: 238437, Калининградская область, Багратионовский район, пос. Славяновка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании Распоряжения от 21.03.2013 года №П-39032/13 руководителя Управления Росздравнадзора по Калининградской области в период с 25.03.2013 года с 09-00 часов по 25.03.2013 г. 16-00 часов была проведена проверка в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, в ходе которой были выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: на момент проверки не были представлены документы о первичной специализации или профессиональной переподготовке по специальности «Рентгенология» врача-рентгенолога Лосева А.В.; отсутствовал, к проверке не представлен сертификат специалиста по специальности «Терапия» врача-терапевта Трушникова В.В..
 
    Таким образом, комиссией было установлено осуществление Учреждением медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.
 
    В судебном заседании представители Управления Росздавнадзора по Калининградской области Сацкевич Е.С. и Лаврентьев О.В. указали, что в ходе внеплановой проверки по обращению гр. Нестерова В.С. было установлено, что учреждением осуществление медицинской деятельности проводится с грубым нарушением лицензионных требований. Полагали целесообразным назначить наказание в виде штрафа.
 
    В судебном заседании представители ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области по доверенности Красильникова Е.Н. и Абрамов А.А. вину в совершении административного правонарушения признали, пояснив, что врач Лосев А.В. в апреле-мае 2012 г. проходил усовершенствование подготовки на кафедре радиологии в г. Москве, предварительно он связался с кафедрой, указал, кто он, где работает, ему пояснили, что этого будет достаточно для профессиональной переподготовки по специальности «Рентгенология», уехал в Москву на курсы. Привез оттуда сертификат о повышении квалификации и посчитал, что этот вопрос решен. При проверке оказалось, что этот документ малозначительный, необходимы иные. Сейчас встал вопрос об его увольнении, в настоящее время он находится в отпуске до решения данного вопроса. 13.07.2013 г. на 0,5 ставки принята врач Симанович, у которой есть все необходимые документы. Мы это расцениваем, как исправление возникшей ситуации. Фактически на момент проверки документы у Лосева А.В. отсутствовали. Трушников В.В. работал в ИК-9 врачом-терапевтом, ушел на пенсию, прошел переподготовку, чтобы работать в скорой помощи. Сейчас он на учебе, сертификат терапевта получит 07.07.2013 г., Росздравнадзор возражает против использования врачей скорой помощи, хоть они являются грамотными специалистами
 
    Заслушав пояснения представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2012 г. № 1152 «Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности», в части проведения проверок, предусмотренных подпунктами «в», «г» пункта 3 (проведения проверок соблюдения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; проведения проверок соблюдения, осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований) указанного Положения, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.
 
    В соответствии п. 6 ст. 4 Федеральной закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является: доступность и качество медицинской помощи. В п. 4 ст. 10 указанного закона, отраженно, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.
 
    Согласно п.п. 3,4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 15.04.2013) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: в том числе и наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).В нарушение требований пп. «д» п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и Приказа Министерства здравоохранения РФ от 03.08.2012 г. № 66н «Об утверждении порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях», Приказа Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 07.07.2009 г. № 415н «Об утверждении квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения»: у врача-рентгенолога Лосева А.В. отсутствуют (к проверке не представлены) документы о первичной специализации или профессиональной подготовке по специальности «Рентгенология»; у врача-терапевта Трушникова В.В. отсутствует (к проверке не представлен) сертификат специалиста по специальности «Терапия».
 
    Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291, невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4, является грубым нарушением лицензионных требований и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Помимо признания вины юридического лица ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области представителями по доверенности Красильникова Е.Н. и Абрамов А.А. об обстоятельствах совершенного правонарушения, вина юридического лица, в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2013 года, актом проверки ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 25.03.2013 года.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, выразившемся в осуществлении медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий, установлен в судебном заседании и подтверждается материалами дела.
 
    В силу положений ст. 2.9. КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания за данное административное правонарушение суд учитывает, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а именно то, что представители ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области признали вину в совершении административного правонарушения, впервые привлекаются к административной ответственности за данное правонарушение, также судом учитывается, то обстоятельство, что денежных средств на уплату административного штрафа в статьях расходов учреждения не предусмотрено, отсутствие неблагоприятных последствий, судом учитываются также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.
 
    Как пояснили представители учреждения в судебном заседании, врачу рентгенологу Лосеву А.В., после выявления указанного правонарушения, был предоставлен оплачиваемый отпуск с 06.05.2013 года, 13.06.2013 года принята на работу по совместительству врач-рентгенолог Симанович И.И., данные сведения подтверждаются представленными соответствующими приказами. Согласно представленной справке, Лосев А.В. с 09.09.2013 года по 28.12.2013 года будет проходить цикл профессиональной переподготовки по специальности «Рентгенология».
 
    Согласно представленной справке Смоленской государственной медицинской академии (ГБОУК ВПО СГМА Минздрава России) врач-терапевт Трушников В.В. прошел сертификационный курс обучения в разделе постдипломного образования по специальности «Терапия» для получения сертификата врача-специалиста. Квалификационный экзамен сдан 06 июля 2013 года.
 
    В данном случае с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия неблагоприятных последствий, имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку, действия юридического лица ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области не причинили существенного вреда и не повлекли наступление тяжких последствий, то есть не представляют собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
 
    Оценивая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд находит возможным признать ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и прекратить производство по делу за малозначительностью с объявлением устного замечания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Калининградской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ прекратить в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Калининградской области» производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью и объявить устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья:                                        А.Э. Жесткова