Постановление от 16 мая 2013 года №5-42/2013

    Дело № 5-42/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                                                                      город Алатырь
 
    Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Шмелева Т.А.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» Душиной В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики, зарегистрированной и проживающей по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, ранее привлекавшей к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ, в 15 час 00 минут директор БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» Минобразования Чувашии Душина В.Л. не выполнила требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно:
 
    - раздел 2 абз.4, раздел 4 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средства индивидуальной защиты» (не обеспечила персонал средствами индивидуальной защиты);
 
    - ст. 14 п. «в» Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.19 приказа МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (не организовала подготовку командно-начальствующего состава нештатных аварийно-спасательных формирований на курсах ГО г. Чебоксары);
 
    - ст. 14 п. «ж» Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.45 приказа МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», п.6, п.20 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (не создала резервы финансовых и материальных средств).
 
    Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - директор БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» Минобразования Чувашии Душина В.Л. - вину в совершении административного правонарушения не признала, представила возражения. В судебном заседании пояснила, что должностным лицом, составившим в отношении нее протокол об административном правонарушении, не было учтено, что в ходе проводимой плановой проверки государственным инспектором по пожарному надзору в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ДД.ММ.ГГГГ она находилась в очередном оплачиваемом отпуске и обязанности, как директор образовательного учреждения, не исполняла. Исполнение обязанностей на период ее отпуска было возложено на заместителя директора ФИО1
 
    Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении нее по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава правонарушения. Отмечает в возражении существенные, по ее мнению, процессуальные нарушения, влекущие отмену постановления, полагает, что протоколы об административном правонарушении были составлены с нарушением ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Представитель Отдела надзорной деятельности города Алатыря и Алатырского района УНД ГУ МЧС России по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде.
 
    Выслушав объяснения Душиной В.Л., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что вина Душиной В.Л. установлена исследованными в судебном заседании доказательствами.
 
    В силу положений статьи 14 Федерального закона от 21.12. 1994 г N 68-ФЗ (в ред. от 11.02.2013 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны:
 
    а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
 
    г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
 
    д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
 
    Как следует из материалов дела, при проведении плановой проверки в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Алатырь и Алатырского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором г. Алатырь и Алатырского района по пожарному надзору в Бюджетном образовательном учреждении Чувашской Республики среднего профессионального образования «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» по адресу: <адрес>, были выявлены многочисленные нарушения норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами РФ, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, зафиксированные в акте проверки.
 
    Требования норм и правил области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390.
 
    Судом установлено, что директор образовательного учреждения «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» Душина В.Л. не обеспечила персонал средствами индивидуальной защиты; не организовала подготовку командно-начальствующего состава нештатных аварийно-спасательных формирований на курсах ГО г. Чебоксары; не создала резервы финансовых и материальных средств, т.е. допустила нарушения требований Правил противопожарного режима.
 
    Из письма Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики следует, что приказ о назначении ответственного лица в области ГО и ЧС издает руководитель (директор) организации своим приказом, а денежные средства с целью создания материальных и финансовых резервов также определяет руководитель организации из средств ежегодно выделяемых на материальные затраты организации с изданием отдельного приказа.
 
    Факт нарушения директором образовательного учреждения требований норм и правил в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера подтверждается актом проверки ОНД г. Алатыря и Алатырского района от ДД.ММ.ГГГГ, с которым Душина В.Л. была ознакомлена.
 
    Должностное лицо пожарного надзора обоснованно исходил из доказанности вины директора образовательного учреждения Душиной В.Л. в выявленном правонарушении, поскольку у Душиной В.Л., как должностного лица, имелась возможность для соблюдения требований Закона, однако ею не были приняты для этого необходимые и своевременные меры, что в силу статьи 2.4 КоАП РФ свидетельствует о ненадлежащим исполнении Душиной В.Л. своих служебных обязанностей.
 
    Доказательств освобождения директора БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» Душиной В.Л. от соблюдения тех требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не представлено.
 
    Несостоятельны ссылки Душиной В.Л. на незаконность протокола об административном правонарушении, поскольку на момент обнаружения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ она находилась в очередном отпуске и ее обязанности на период отпуска были возложены на заместителя директора ФИО1 протоколы об административных правонарушениях были оставлены ДД.ММ.ГГГГ, с ними она была ознакомлена, ей были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.3 КоАП РФ, о чем свидетельствует ее подпись, и в этой части не оспаривается самой Душиной В.Л.
 
    В соответствии с положением ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ, несоблюдение должностным лицом обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения является длящимся правонарушением, и время его обнаружения указывается в протоколе об административном правонарушении как время, на период которого имело место событие правонарушения, что и отражено в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Составление протокола об административном правонарушении свыше установленного ст. 28.5 срока не является нарушением, поскольку данный срок не является пресекательным, кроме того, данное обстоятельство не свидетельствует о невиновности должностного лица во вменяемом правонарушении.
 
    Как видно из акта плановой проверки, она проводилась на основании распоряжении заместителя главного инспектора г. Алатырь и Алатырского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено техникумом ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
            При проведение проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей. Проведение которого должно соответствовать Административному регламенту Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области гражданской обороны, утвержденному Приказом МЧС России от 26.06.12 N № 358, 359.
 
           Данных о том, что в ходе административного производства были допущены существенные процессуальные нарушения заявителем не представлено.
 
    Как установлено органом пожарного надзора, Душина В.Л., являясь должностным лицом, а именно директором БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум», исполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в техникуме и как уполномоченное на то должностное лицо не освобождена от обязанности надлежащего контроля за соблюдением требований, норм и правил по предупреждению и ликвидаций чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении.     
 
    Указанные обстоятельства отражены в указанном протоколе.
 
             Нарушения требований норм и правил в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера влияют на возможность безопасной эвакуации людей в случае чрезвычайных ситуаций и своевременного оповещения о нем, что может привести к гибели или нанесению тяжкого вреда здоровью людей работающих в помещениях техникума.
 
            Протокол об административном правонарушении в отношении Душиной В.Л. оформлен правомочными должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
         В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
    В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения.
 
    При этом подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации, т.е. определения статьи Особенной части Кодекса или статьи закона субъекта РФ, которой предусмотрена административная ответственность за подобные действия (бездействие).
 
    Как установил суд при рассмотрении дела, указанные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении пункты и статьи ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, нарушение которых, по мнению должностного лица госпожнадзора, допустило должностное лицо Душина В.Л., ответственная за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум», полностью соответствуют нарушению, описанному в протоколе об административном правонарушении.
 
             Действия Душиной В.Л. судья квалифицирует по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного 20.6 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Частью 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя.
 
    Душина В.Л. совершила административное правонарушение, посягающие на общественную безопасность.
 
    Обстоятельств, смягчающим административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.
 
                 Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно ч. 2 ст. 4.3 КоАП суд признает повторное совершение ею однородного административного правонарушения.
 
        Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Учитывая изложенное в совокупности Душиной В.В., суд считает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа.
 
    На основании части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Директора БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» Душину В.Л. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
                Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Чувашской Республике (ГУ МЧС РФ по ЧР), ИНН 2128056868, КПП 212801001, ОКАТО 97203838000, счет получателя платежа 40101810900000010005 в ГРКЦ НБ Чувашской Республики Банка России, БИК 049706001, код бюджетной классификации 17711609000016000140.
 
                 Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложения административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
                Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                                                                                    Т.А. Шмелева