Постановление от 30 июня 2014 года №5-42/14

<данные изъяты>
 
Дело № 5-42/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    30 июня 2014 года. Архангельская обл.,
 
п. Плесецк, ул. Ленина, д. 24
 
    Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. № КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН №, юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,
 
установил:
 
    27 мая 2014 года на основании приказа и.о. руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Ростехнадзор) от 30 апреля 2014 года № 152 (в редакции приказа руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 мая 2014 года № 169) проведена плановая выездная проверка выполнения требований безопасности в сфере электроэнергетики и требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее по тексту – Общество).
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения Обществом требований правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. № КоАП РФ.
 
    Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд считает вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. № КоАП РФ, установленной.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении № 56-152-169-1580/ПТ от 06 июня 2014 года, при проведении проверки ОАО «РЖД» по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут установлено, что Обществом эксплуатируется встроенная котельная с нарушением требований правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а именно:
 
    - встроенная котельная по адресу: <адрес>, расположена под помещением общественного назначения (билетная касса) ж/д вокзала в нарушение п. 2.2.1 ПТЭ ТЭ, п.4.1, 4.2 ПУиБЭ ПВК, п. 1.10 СНиП П-35-76 «Котельные установки»;
 
    - отсутствует тепловая изоляция на трубопроводах в котельной, а также на участках котлов и оборудования, доступных для персонала в нарушение п. 2.2.1 ПТЭ ТЭ, п. 2.2.1 ПТБ, п. 2.7 ПУиБЭ ПВК;
 
    - в помещении склада топлива котельной хранится каменный уголь, без учета соблюдения требований к его хранению. Хранение выгруженного топлива осуществляется навалом в куче, более двух суток. Не приняты меры для предупреждения самовозгорания каменного угля, уголь хранится в соприкосновении с деревянными конструкциями в нарушение п. 2.11.2, 4.2.11 ПТЭ ТЭ, п. 8.4 РД 153-34.0-03.301-00;
 
    - не установлены предохранительные клапаны на каждом котле. Котлы эксплуатируются без предохранительных клапанов в нарушение п. 5.3.26, п. 5.3.67 ПТЭ ТЭ, п. 5.2.1 ПУиБЭ ПВК;
 
    - в помещении котельной отсутствует естественная и искусственная вентиляция в нарушение п. 4.26 ПУиБЭ ПВК, п.2.2.1 ПТЭ ТЭ;
 
    - не устроена вытяжная вентиляция над местами выгреба из топок котлов и заливки очаговых остатков золы и шлака в нарушение п. 4.23 ПУиБЭ ПВК, п. 2.2.1 ПТЭ ТЭ;
 
    - в помещении котельной не соблюдаются расстояния, требуемые для безопасной эксплуатации котлов: расстояние от фронта котлов или выступающих частей топки до противоположной стены котельной составляет менее 3-х метров; ширина проходов между котлами менее 1-го метра в нарушении п. 4.15, п. 4.16 ПУиБЭ ПВК, п. 2.2.1 ПТЭ ТЭ;
 
    - отсутствуют установленной формы паспорта котлов (от завода-изготовителя, либо разработанные специализированной организацией) в нарушение п. 2.8.1 ПТЭ ТЭ, прил. 3 ПУиБЭ ПВК;
 
    - отсутствует проектная документация на котлы и оборудование котельной в нарушение п. 2.8.1 ПТЭ ТЭ;
 
    - котельная не обеспечена аварийным освещением в нарушение п. 4.9 ПУи БЭ ПВК, п.2.2.1 ПТЭ ТЭ;
 
    - не проводятся капитальный и текущий ремонт здания и сооружений котельной, периодические осмотры зданий и сооружений в нарушение п. 3.3.4, 3.3.29 ПТЭ ТЭ;
 
    - не проводятся наблюдения за состоянием дымовой трубы и газоходов: периодические осмотры дымовой трубы с соответствующими записями в паспорт трубы, инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование трубы и другие в нарушение п. 3.3.10, п. 3.3.14 ПТЭ ТЭ;
 
    - не обеспечена молниезащита котельной, отсутствует заземляющее устройство дымовой трубы в нарушение п. 3.3.27, п. 3.3.28, п. 3.3.14 ПТЭ ТЭ.
 
    Нарушение требований правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы возгорания продуктов горения и аварийных ситуаций, и, как следствие, жизни и здоровью людей.
 
    Протокол об административном правонарушении составлялся в присутствии представителя ОАО «РЖД» ФИО2, который своевременно и надлежащим образом был извещен о времени, дате и месте составления протокола, копия протокола об административном правонарушении была ему вручена после его составления, что подтверждается материалами дела. С протоколом об административном правонарушении представитель ОАО «РЖД» ФИО2 был согласен, за исключением нарушения, указанного в п. 8 протокола.
 
    Определением Государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору по Архангельской области Горбуновой Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ материалы административного дела передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес> в связи с наличием нарушений, угрожающих жизни и здоровью людей.
 
    Определением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Плесецкий районный суд Архангельской области по подведомственности.
 
    Наличие в эксплуатации Общества встроенной котельной не отрицается представителем юридического лица.
 
    В соответствии с п. 2.2.1 приказа Министерства Энергетики РФ «Об утверждении Правил Эксплуатации тепловых энергоустановок» от 24 марта 2003 г. № 115» (далее по тексту ПТЭ ТЭ), руководитель организации обеспечивает:
 
    - содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов;
 
    - своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок;
 
    - поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;
 
    - соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя;
 
    - предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду;
 
    - учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма;
 
    Согласно п. 4.1 и п. 4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПА (0,7 кгс/кв.м.), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой давления воды не выше 388 К (115 град. С) (далее по тексту – ПуиБЭ ПВК), стационарные котлы должны устанавливаться в зданиях и помещениях, отвечающих требованиям СНиП II-35-76 «Котельные установки», Правил безопасности в газовом хозяйстве и настоящих Правил. Установка котлов вне помещения допускается в том случае, если котел спроектирован для работы в заданных климатических условиях. Устройство помещений и чердачных перекрытий над котлами не допускается. Данное требование не распространяется на котлы, установленные в производственных помещениях в соответствии с пунктом 4.3.
 
    Согласно п. 2.2.1 Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей. РД 34.03.201-97, утвержденных Минтопэнерго РФ 03 апреля 1997года (далее по тексту – ПТБ), все горячие части оборудования, трубопроводы, баки и другие элементы, прикосновение к которым может вызвать ожоги, должны иметь тепловую изоляцию. Температура на поверхности изоляции при температуре окружающего воздуха 25 град. C должна быть не выше 45 град. C. Окраска, условные обозначения, размеры букв и расположение надписей должны соответствовать Правилам устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды и ГОСТ 14202-69. Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки.
 
    В соответствии с п. 2.7 ПУиБЭ ПВК участки элементов котлов, водоподогревателей и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, доступные для обслуживающего персонала, должны быть покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 318 К (45 град. C) при температуре окружающей среды не более 298 К (25 град. C).
 
    Согласно п. 2.11.2 ПТЭ ТЭ устройство, эксплуатация и ремонт тепловых энергоустановок и тепловых сетей должны соответствовать требованиям правил пожарной безопасности в Российской Федерации. Организации должны быть оборудованы сетями противопожарного водоснабжения, установками обнаружения и тушения пожара в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.
 
    В соответствии с п. 4.2.11 ПТЭ ТЭ для предупреждения самовозгорания каменного угля не допускается:
 
    - смешивать угли разных марок;
 
    - формировать штабеля во время дождя, при высоких температурах наружного воздуха или при наличии повышенной температуры внутри отвала угля;
 
    - устраивать в штабелях вентиляционные каналы или пустоты при укладке в штабеля;
 
    - засорять штабеля каменноугольного топлива мусором, опилками, торфом и другими легко воспламеняющимися материалами;
 
    - заваливать каменноугольным топливом деревянные столбы электрических и телефонных линий и другие древесные конструкции.
 
    Согласно п. 8.4 Правил пожарной безопасности для энергетических установок, утвержденных первым заместителем Председателя Правления РАО «ЕЭС России» Бритвиным О.В. от 9 марта 2000 года, все топливо, поступающее на склад для длительного хранения, должно укладываться в штабеля по мере выгрузки его из вагонов в возможно короткие сроки. Запрещается хранение выгруженного топлива в бесформенных кучах и навалом более 2 суток. (Далее по тексту РД 153-34.0-03.301-00).
 
    В соответствии с п. 5.3.26 и п. 5.3.67 ПТЭ ТЭ эксплуатация котлов с недействующим предохранительным устройством не допускается. Котел немедленно останавливается и отключается действием защит или персоналом в случаях, предусмотренных производственной инструкцией, и в частности в случаях:
 
    - обнаружения неисправности предохранительных клапанов;
 
    - если давление в барабане котла поднялось выше разрешенного на 10% и продолжает расти;
 
    - снижения уровня воды ниже низшего допустимого уровня;
 
    - повышения уровня воды выше высшего допустимого уровня;
 
    - прекращения действия всех питательных насосов;
 
    - прекращения действия всех указателей уровня воды прямого действия;
 
    - если в основных элементах котла (барабане, коллекторе, паросборной камере, пароводоперепускных и водоспускных трубах, паровых и питательных трубопроводах, жаровой трубе, огневой коробке, кожухе топки, трубной решетке, внешнем сепараторе, арматуре) будут обнаружены трещины, выпучины, пропуски в их сварных швах, обрыв анкерного болта или связи;
 
    - погасания факелов в топке при камерном сжигании топлива;
 
    - снижения расхода воды через водогрейный котел ниже минимально допустимого значения;
 
    - снижения давления воды в тракте водогрейного котла ниже допустимого;
 
    - повышения температуры воды на выходе из водогрейного котла до значения на 20 град. С ниже температуры насыщения, соответствующей рабочему давлению воды в выходном коллекторе котла;
 
    - неисправности автоматики безопасности или аварийной сигнализации, включая исчезновение напряжения на этих устройствах;
 
    - возникновения в котельной пожара, угрожающего обслуживающему персоналу или котлу;
 
    - несрабатывания технологических защит, действующих на останов котла;
 
    - разрыва газопровода котла;
 
    - взрыва в топке, взрыва или загорания горючих отложений в газоходах, разогрева докрасна несущих балок каркаса котла;
 
    - обрушения обмуровки, а также других повреждениях, угрожающих персоналу или оборудованию.
 
    Согласно п. 5.2.1 ПУиБЭ ПВК каждый элемент котла, внутренний объем которого ограничен запорными органами, должен быть защищен предохранительными устройствами, автоматически предотвращающими повышение давления сверх допустимого путем выпуска рабочей среды в атмосферу.
 
    В соответствии п. 4.26 ПУиБЭ ПВК помещение, где размещены котлы, зольное помещение, а также все вспомогательные и бытовые помещения оборудуют естественной и искусственной вентиляцией, а также, при необходимости, отоплением. Вентиляция котельной должна обеспечивать удаление вредных газов, пыли, подачу приточного воздуха и поддержание следующих температурных условий:
 
    не ниже 12 град. C - зимой в зоне постоянного пребывания обслуживающего персонала;
 
    18 град. C - в зоне размещения щитов;
 
    15 град. C - на насосных станциях;
 
    5 град. C - на закрытых разгрузочных устройствах и в помещениях без постоянного обслуживания;
 
    10 град. C - в дробильных отделениях.
 
    Согласно п. 4.23 ПУиБЭ ПВК если зола и шлак выгребаются из топки непосредственно на рабочую площадку, то в котельной над местом выгреба и заливки очаговых остатков должна быть устроена вытяжная вентиляция.
 
    В соответствии с п.4.15 и 4.16 ПУиБЭ ПВК расстояние от фронта котлов или выступающих частей топки до противоположной стены котельной должно составлять не менее 3 м.
 
    Ширина проходов между котлами, между котлом и стеной помещения должна быть не менее 1 м, ширина прохода между отдельными выступающими частями котлов, а также между этими частями и выступающими частями здания, лестницами, рабочими площадками и другими выступающими конструкциями - не менее 0,7 м.
 
    При установке котлов, требующих бокового обслуживания, ширина проходов между котлами или между котлом и стеной помещения должна быть не менее 1,5 м.
 
    Согласно п. 2.8.1 ПТЭ ТЭ и приложения 3 ПУиБЭ ПВК при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе, в том числе, следующие документы:
 
    - утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;
 
    - технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;
 
    - технический паспорт теплового пункта;
 
    - инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.
 
    В соответствии с п. 4.9 ПУиБЭ ПВК помещения котельной должны быть обеспечены достаточным естественным светом, а в ночное время - электрическим освещением.
 
    Места, которые по техническим причинам нельзя обеспечить естественным светом, должны иметь электрическое освещение. Освещенность должна соответствовать СНиП II-4-79 «Естественное и искусственное освещение». Помимо рабочего освещения в котельных должно быть аварийное электрическое освещение.
 
    Согласно п. 3.3.4 и 3.3.29 ПТЭ ТЭ обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок проводятся 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, состав и сроки проведения обследования назначаются руководителем организации.
 
    Капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации.
 
    Организация ремонта и его периодичность осуществляется в соответствии с графиком планово-предупредительного ремонта и настоящими Правилами.
 
    В соответствии с п. 3.3.10 и 3.3.14 ПТЭ ТЭ в организациях должны быть инструкции по эксплуатации дымовых труб и газоходов. При этом наблюдения за состоянием железобетонных дымовых труб и газоходов организуются со следующей периодичностью:
 
    - наружный осмотр дымовой трубы и газоходов, а также осмотр межтрубного пространства трубы со внутренним газоотводящим стволом - один раз в год весной, тепловизионное обследование состояния кирпичной и монолитной футеровки не реже одного раза в 5 лет;
 
    - внутренний осмотр дымовой трубы и газоходов с отключением всех подключенных котлов - через 5 лет после ввода в эксплуатацию и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет. При сжигании в котлах высокосернистого топлива внутренний осмотр проводится не реже одного раза в 5 лет;
 
    - внутренний осмотр газоходов котлов - при каждом отключении котла для текущего ремонта;
 
    - инструментальная проверка сопротивления контура молниезащиты дымовой трубы - ежегодно;
 
    - измерение температуры уходящих газов в дымовой трубе - не реже одного раза в месяц;
 
    - наблюдения за осадкой фундаментов дымовой трубы и газоходов нивелированием реперов: первые два года эксплуатации - два раза в год; после двух лет до стабилизации осадки (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадки - один раз в 5 лет.
 
    После стабилизации осадки фундамента для дымовых труб в районах вечной мерзлоты, на территориях, подработанных горными выработками, и на просадочных грунтах наблюдения за осадками фундаментов проводятся не реже двух раз в год;
 
    - наблюдения за вертикальностью трубы проводятся: визуально (при помощи отвеса) - два раза в год; инструментальные наблюдения - не реже одного раза в 5 лет.
 
    В случае выявленного (по разности осадки фундаментов) наклона трубы более допустимого следует произвести обследование трубы специализированной организацией. Дальнейшую эксплуатацию трубы вести в соответствии с рекомендациями, выданными по результатам обследования;
 
    - наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовой трубы проводятся ежедневно.
 
    В организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:
 
    - визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;
 
    - проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;
 
    - инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;
 
    - наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;
 
    - проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;
 
    - инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.
 
    Согласно п. 3.3.27 и 3.3.28 ПТЭ ТЭ в организации должна быть обеспечена молниезащита зданий и сооружений котельных. Трубопроводы жидкого и газообразного топлива должны быть заземлены.
 
    Смонтированные устройства молниезащиты подвергаются плановым осмотрам, а наиболее ответственные элементы молниезащиты (молниеприемники, токоотводы, соединения, заземлители) - периодическому контролю.
 
    Между тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени указанные нарушения Обществом не устранены.
 
    Доказательств наличия установленной формы паспортов котлов ОАО «РЖД» не представлено.
 
    Таким образом, вина ОАО «РЖД» в указанных нарушениях правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки нашла свое подтверждение.
 
    Выявленные нарушения требований законодательства в области правил эксплуатации котлов создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Представленные в суд доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Общество виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. № КоАП РФ, – нарушение требований правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
 
    При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения.
 
    Поскольку в настоящее время эксплуатация указанной котельной создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, не обеспечивает их безопасность, суд считает необходимым применить в отношении Общества административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    Применение менее строго административного наказания в данном случае не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение цели административного наказания.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация встроенной котельной временно запрещена с № час. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При назначении срока приостановления деятельности суд учитывает положения п.5 ст. 29.6 КоАП РФ, в соответствии с которым, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления для устранения нарушения государственных нормативных требований охраны труда.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
 
постановил:
 
    признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.№ КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации котельной, расположенной в здании по адресу: <адрес>, на срок № суток, то есть с учетом срока временного запрета деятельности по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Административное приостановление эксплуатации котельной, расположенной в здании по адресу: <адрес>, осуществить путем запрета ее эксплуатации, за исключением производства работ по устранению указанных нарушений правил эксплуатации.
 
    Разъяснить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня его вручения или получения.
 
    Судья: Р.А. Куйкин.
 
    <данные изъяты>