Постановление от 18 августа 2014 года №5-420/14

Дело № 5-420/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    18 августа 2014 года г. Томск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Томска Мухамедярова Г.Б. (), с участиемпредставителя Департамента по культуре и туризму Томской области ФИО3, представителя ООО «ПТФ «АВиК» ФИО7.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ПТФ «АВиК», ОГРН , ИНН/КПП , дата регистрации , юридический адрес: ,
 
у с т а н о в и л:
 
    ООО «ПТФ «АВиК», совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.
 
    Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО8, находится в зоне охраны объектов культурного наследия - ОЗР 1-15, ОЗФ 1-10 и в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности - ЗРР 4-12, установленных Постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны».
 
    В результате осмотра территории земельного участка расположенного в зоне охраны объектов культурного наследия по адресу: , специалистами Комитета по охране объектов историко-культурного наследия Департамента по культуре и туризму Томской области составлен акт обследования, согласно которому на территории земельного участка по адресу: , работает строительная техника, происходит вывоз кирпича от снесенного объекта - . Пешеходный тротуар со стороны , завален битым кирпичом и имеет условное ограждение в виде лент с красными пунктирными линиями, растянутыми на высоте 1,5 м от уровня земли.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от правообладателем нежилого строения площадью , кадастровый номер , расположенный по адресу: , является общество с ограниченной ответственностью .
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от правообладателем нежилого строения площадью , кадастровый номер , расположенный по адресу: , является общество с ограниченной ответственностью
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от сведения о зарегистрированных правах на нежилое здание, расположенное по адресу: , отсутствуют.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним от № правообладателем земельного участка площадью , кадастровый номер
, расположенного по адресу: , является общество с ограниченной ответственностью .
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц юридический адрес общества с ограниченной ответственностью - , ИНН .
 
    Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от разрешения на строительство по адресам: не выдавались, запросы на получение разрешения на строительство по указанным адресам от застройщика не поступали.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
 
    Постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны» утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, в соответствии с которым для режима использования земель и градостроительных регламентов в охранных зонах объектов культурного наследия установлены ограничения хозяйственной деятельности ОЗР 1-15 и ОЗФ 1-10, в границах регламентного участка - запрещается проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, в том числе объект археологии. Запрещается выполнять земляные, строительные, хозяйственные и иные работы, приводящие к изменению исторически сложившегося ландшафта. Запрещается размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки (в том числе подземные сооружения), взрывопожароопасность и оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность объекта культурного наследия. Запрещается нарушать целостность границ исторически сложившихся усадеб.
 
    Постановление Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а вступило в законную силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (опубликовано в «Собрание законодательства Томской области» 16.07.2012 №7/1(84).
 
    Согласно ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника и в зоне его охраны запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника и (или) его территории, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей- целостности памятника и (или) его территории и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
 
    В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-
ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия
включает в себя выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным
законом, разрешения на проведение землеустроительных, земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ, а также согласование в случаях,
установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ.
 
    Согласно с п.п. д) п.п. 45) п. 11 Положения о Департаменте по культуре и туризму Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 14.11.2012 № 158, в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, Департамент согласует землеустроительную документацию, а также решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления об отводе земель и изменении их правового режима; согласует проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ; выдает разрешения на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах территорий объектов культурного наследия федерального, регионального значения и выявленных объектов культурного наследия и границах зон их охраны.
 
    В ходе проведенной Департаментом по культуре и туризму Томской области внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ПТФ «АВиК» с по установлено, что ООО «ПТФ «АВиК», являющимся собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: и земельного участка, расположенного по адресу , работы проводятся без разрешения и согласования, выданных Департаментом по культуре и туризму Томской области на проведение земельных, хозяйственных и иных работ в зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденных Постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории , режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны».
 
    В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» за нарушение данного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Указанные нарушения в области сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) были выявлены в ходе проверки, что подтверждается актом проверки от (день совершения данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ) и свидетельствуют о наличии в действиях ООО «ПТФ «АВиК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно».
 
    В судебном заседании представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3 суду пояснила, что земельный участок, расположенный по находится в зоне охраны объектов культурного наследия ОЗР1-15, ОЗФ 1-10 и в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, установленных Постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012, согласно Федерального закона от 25.06.2002№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» в границах земельного участка запрещается проведение земляных, строительных, хозяйственных и иных работ. В ходе проверки в отношении ООО «ПТФ «АВиК» являющимся собственником нежилых помещений, расположенных по и земельного участка, работы проводятся без разрешения и согласования, указанные нарушения в области сохранения, использовании и охраны объектов культурного наследия свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения.
 
    Представитель ООО «ПТФ «АВиК» ФИО2, представила письменные пояснения, из которых следует, что согласно предписанию Администрации Ленинского района г.Томска от на земельном участке, расположенном по установлено наличие полуразрушенного сооружения и строительного мусора, в связи с чем ООО «ПТФ « АВиК» предписано данное сооружение демонтировать, а строительный мусор утилизировать. В Администрация Ленинского района г.Томска обратилась к ООО «ПТФ « АВиК» с требованием принять меры по надлежащему содержанию принадлежащего обществу строения - полуразрушенного здания по , в связи с чем данные документы свидетельствуют о том, что на территории земельного участка никакого строения, представляющего собой объект культурного наследия в период с по не находилось. Приобретя право собственности в отношении данного участка Общество его огородило и освободило от строительного мусора, то есть выполнило предписание Администрации Ленинского района г.Томска, в связи с чем считает, что в действиях ООО «ПТФ «АВиК» отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Исследовав письменные доказательства, выслушав стороны, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ПТФ АВиК» признаков административного правонарушения по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ПТФ АВиК» зарегистрировано в качестве юридического лица .
 
    Факт совершения правонарушения ООО «ПТФ АВиК» подтверждается следующими доказательствами.
 
    Протоколом об административном правонарушении от , составленным председателем Комитета по охране объектов историко-культурного наследия Департамента по культуре и туризму Томской области, ФИО4 Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «ПТФ «АВиК». Из представленного извещения от следует, что ООО «ПТФ «АВиК» надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Актом обследования территории земельного участка, расположенного в зонах объектов культурного наследия по адресу : от , с приложенной фотофиксацией территории земельного участка, из которого следует, что на территории по происходит вывоз кирпича, работает строительная техника. Распоряжением от за о проведении внеплановой документальной проверки в отношении ООО «ПТФ «АВиК», уведомлением от . Актом внеплановой документальной проверки от , в ходе которой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу , находится в зоне охраны объектов культурного наследия и в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, установленных Постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны». Специалистами Департамента при осмотре территории по выявлена работа строительной техники, вывоз кирпича. Согласно письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от разрешения на строительство по адресам не выдавались, запросы на получение разрешений на строительство по указанным адресам не поступали. В Департаменте по культуре и туризму Томской области отсутствуют сведения о выданных ООО «ПТФ «АВиК» разрешений на проведение земляных, строительных и иных работ.
 
    Доводы представителя ООО «ПТФ АВиК» о выполнении предписания Администрации Ленинского района г.Томска, судом не могут быть приняты во внимание, согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов включает в себя выдачу в случаях, установленных федеральным законом, разрешения на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Таким образом предписание Администрации Ленинского района г.Томска не освобождало ООО «ПТФ АВиК» от обязанности обратиться за соответствующими разрешениями по проведению работ на указанном участке.
 
    В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 96-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Таким образом, в действиях ООО «ПТФ «АВиК» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, судом не установлено.
 
    При назначении административного наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «ПТФ «АВиК». Суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях на юридических лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст.29. 10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
    ООО «ПТФ «АВиК», ОГРН , ИНН/КПП , дата регистрации , юридический адрес: , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях иназначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Департамент по культуре и туризму Томской области),
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск
 
    БИК: 046902001
 
    ИНН: 7021020459
 
    КПП: 701701001
 
    л/с 04652001450
 
    р/с. 4010181090000010007
 
    КБК: 814116 90 02002 0000 140
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: подпись Мухамедярова Г.Б.