Постановление от 11 февраля 2013 года №5-4/2013

    Дело № 5-4/2013                                                                                                                
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    п.Ильинский                                                                                    11 февраля 2013 года
 
           Судья Ильинского районного суда Пермского края Торопицына Л.Ю.,
 
           при секретаре Зобачевой В.П.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,
 
установил:
 
           ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-01-05кнд-2419 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (далее - Управление Россельхознадзора по<адрес>) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении хозяйства по содержанию свиней индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1, ФИО1) по адресу:<адрес>.
 
    В ходе проверки было выявлено, что в хозяйстве по содержанию свиней ИП ФИО1 не соблюдаются ветеринарные требования по осуществлению хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных, а именно территория свиноводческой фермы не огорожена изгородью, что является нарушением пункта 1.9 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утверждённых Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986 года (далее - Правила), статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон).
 
    В отношении ФИО1 по результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении.
 
    В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
 
    В соответствии со статьёй 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
 
    Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:
 
    осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
 
           соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.
 
           Свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о крестьянском (фермерском) хозяйстве подтверждается, что ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя (л.д. 10).           
 
           Таким образом, ФИО1, имея свиноферму, обязан соблюдать ветеринарно-санитарные правила.
 
           Из приказа Управления Россельхознадзора по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-01-05кдн-2419 следует, что в отношении ИП ФИО1 принято решение провести внеплановую выездную проверку с ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу проверки АП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).
 
           В предписании об устранении нарушений законодательства в сфере ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок ИП ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ огородить территорию свинофермы изгородью (л.д. 19).                               
 
           Судом установлено, что внеплановая выездная проверка, проведённая ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по<адрес> отношении ИП ФИО1, проведена в соответствии с требованиями, установленными статьёй 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
           Согласно пункту 1.9 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утверждённых Госагропромом СССР 04.11.1986 года, территорию каждой зоны свиноводческой фермы озеленяют и огораживают по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных.
 
           В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 по состоянию на 15 января 2013 года допущено нарушение пункта 1.9 «Ветеринарно - санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утверждённых Госагропромом СССР 04.11.1986 года, поскольку территория свинофермы не огорожена изгородью, что подтверждается актом № 16-02/04 от 15.01.2013 года, а также составленным уполномоченным должностным лицом протоколом об административном правонарушении. К протоколу прилагается фототаблица об отсутствии ограждения по периметру свинофермы. В протоколе об административном правонарушении имеется объяснение ФИО1, что нарушение допущено по причине отсутствия свободных средств (л.д. 12 - 14).
 
           ФИО1 согласен с протоколом, не оспаривает его. Отсутствие достаточных финансовых средств не является уважительной причиной для невыполнения требований ветеринарно-санитарных правил.
 
           Суд находит доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ,
 
          Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 ст. 10.6 КоАП РФ как нарушение ветеринарно-санитарных правил.       
 
           В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
           Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
           Определением о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности от 28.01.2013 дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 для рассмотрения по существу передано в Ильинский районный суд Пермского края для решения вопроса об административном приостановлении деятельности (л.д. 2).
 
           Управление Россельхознадзора по Пермскому краю полагает, что несоблюдение ФИО1 ветеринарно-санитарных правил, неоднократное неисполнение указаний специалистов в области ветеринарии - отсутствие ограждения, то есть защищённость фермы от опасных факторов внешней среды (занос инфекционных заболеваний через диких и бродячих животных, посторонних граждан, с транспортом), может привести к возникновению особо опасных болезней животных и как следствие к нанесению экономического ущерба самому хозяйству и бюджетам органов власти (затратам на ликвидацию заболеваний и последствий), снижению качества и безопасности получаемой животноводческой продукции, представляет угрозу здоровью животных.
 
           В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.
 
    Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
           Суд пришёл к выводу о том, что оснований для применения такого вида наказания как административное приостановление деятельности нет.
 
           Угроза здоровью животных, на которую ссылается Управление Россельхознадзора по Пермскому краю в определении о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности от 28.01.2013 года, не является основанием для применения указанного наказания. В ст.3.12 КоАП РФ речь идёт об эпизоотии и эпидемии, однако суду не представлены доказательства того, что существует угроза их возникновения.
 
           По мнению суда для достижения целей административного наказания достаточно назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.
 
           К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, следует отнести согласно п/п 2 п.1 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку за совершение первого административного правонарушения ФИО1 уже подвергался административному наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный статьёй 4.6 КоАП РФ, что следует из имеющегося в деле постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
           Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признаёт нахождение на иждивении ФИО1 двоих малолетних детей в возрасте 8 лет и 2 месяцев.
 
           С учётом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность, нахождении на иждивении ФИО1 двоих малолетних детей, суд пришёл к выводу, что следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
           На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,
 
постановил:
 
           Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
           Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд.
 
           Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
           По истечении этого срока постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
 
            Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по<адрес> (УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по<адрес>) расчётный счёт 40101810700000010003 ГРКЦ ГУ Банка России по<адрес> ИНН 5905234244 КПП 594801001 БИК 045773001 КБК 08111690050056000140 ОКАТО 57246000000, назначение: Штраф, ветнадзор
 
    Судья                                                                                                                Торопицына Л.Ю