Постановление от 20 июня 2014 года №5-419/2014

Решение по административному делу
 
 
    Дело № 5-419/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Биробиджан                                                                                                        <ДАТА1>  
 
 
    Мировой судья Восточного судебного участка города Биробиджана Еврейской автономной области Умникова С.Н., адрес суда: <АДРЕС>,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Областного государственного автономного учреждения «Издательский дом «Биробиджан», находящегося по адресу: <АДРЕС>, ОГРНИП <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>, законный представитель - генеральный директор Шлюфман <ОБЕЗЛИЧЕНО>, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР> Областное государственное автономное учреждение «Издательский дом «Биробиджан» <ДАТА2> в 16 часов 00 минут на территории и в помещениях ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан», расположенных по адресу: <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок законное предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> Отдела надзорной деятельности по городу Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО, а именно пункт 9:
 
    - на втором и третьем этаже административного здания отсутствует второй эвакуационный выход.
 
    В судебном заседании  представитель ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» Григорьева Елена Викторовна, действующая на основании доверенности от <ДАТА4>, вину признала, суду пояснила, что эвакуационные выходы на втором и третьем этажах отсутствуют по той причине, что здание используется ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» на праве оперативного управления. Собственником здания является Комитет по управлению государственным имуществом ЕАО. <ДАТА5> ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» направило письмо начальнику управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, начальнику управления по внутренней политике ЕАО и председателю комитета по управлению государственным имуществом ЕАО, в котором просило оказать содействие в подготовке проекта по созданию пожарной лестницы с третьего и второго этажей, а также в выделении необходимых денежных средств на проектирование и сооружение второго эвакуационного выхода. Ответ на данное обращение был получен только от управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, где указано, что управление не имеет возможности и средств на подготовку проектной документации для сооружения второго эвакуационного выхода. Вопрос о выделении финансовых средств в компетенцию управления архитектуры и строительства правительства ЕАО не входит. Остальные адресаты ответ на письмо от <ДАТА5> не представили. Кроме того,  здание ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан», расположенное по адресу: <АДРЕС>, является объектом культурного наследия ЕАО и изменять его облик нельзя. Таким образом, ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» предпринимало меры для исполнения предписания, однако, устранить нарушения, указанные в предписании <НОМЕР> от <ДАТА3>, не смогло в силу объективных причин. Просят прекратить производство по делу в связи с отсутствием вины.
 
    Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО1> - заместитель председателя Комитета по управлению государственным имуществом ЕАО, суду пояснил, что здание ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан», как объект недвижимости находится в реестре недвижимости ЕАО. Собственником является ЕАО. Здание принадлежит ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» на праве оперативного управления. По вопросу исполнения предписания органа пожарного надзора и ответа на обращение ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» от <ДАТА5>, ему ничего не известно.
 
    Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО2> - государственный инспектор г. Биробиджана по пожарному надзору, суду пояснил, что в период с <ДАТА6> по <ДАТА7>, на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Биробиджана <НОМЕР>, проведена внеплановая проверка ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» с целью контроля исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>. В ходе проверки установлено, что ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» в установленный срок до <ДАТА9> не  выполнило законное предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> Отдела надзорной деятельности по городу Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО, а именно:
 
    - п. 9 - на втором и третьем этаже административного здания отсутствует второй эвакуационный выход.
 
    По результатам внеплановой проверки был составлен акт от <ДАТА2> <НОМЕР>, в котором отражено, что ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан»  не выполнило п. 9 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>. Для выполнения предписания у ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан»  было более одного года, что является достаточным сроком. Кроме того, директору были разъяснены положения СНиП 21-01-97*, а именно, что второй эвакуационный выход требуется только в том случае, если на этаже работают более 20 человек. Если на этаже работает менее 20 человек, то второй эвакуационный выход не требуется. Считает, что у ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан»  имелись возможности для устранения нарушений, указанных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА3>.
 
    Выслушав пояснения представителя ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» Григорьевой Е.В., свидетелей <ФИО1>, <ФИО2>, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, в период с <ДАТА10> по <ДАТА3>  Отделом надзорной деятельности по городу Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО проведена проверка в помещении ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан», находящегося по адресу:
 
    - <АДРЕС>.
 
    В ходе проверки был установлен ряд нарушений правил и норм пожарной безопасности и вынесено предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>, в котором срок устранения указанных нарушений был установлен <ДАТА9> года. Предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» не обжаловалось.
 
    Распоряжением главного государственного инспектора г. Биробиджана  по пожарному надзору ГУ МЧС России по ЕАО от <ДАТА12> <НОМЕР>, назначено проведение внеплановой выездной проверки ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» в период с <ДАТА6> по <ДАТА7>, с целью контроля исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>. Данное распоряжение получено генеральным директором ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» Шлюфманом А.М. <ДАТА13>, о чем имеется отметка.
 
    В ходе проверки установлено, что ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» в установленный срок до <ДАТА9> не  выполнило законное предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> Отдела надзорной деятельности по городу Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО, а именно:
 
    - п. 9 - на втором и третьем этаже административного здания отсутствует второй эвакуационный выход.
 
    Данные обстоятельства отражены в Акте проверки  от <ДАТА2> <НОМЕР>, где указано, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: на втором и третьем этаже административного здания отсутствует второй эвакуационный выход (ВППБ 46-01-95 п. 2.3.3; СНиП 21-01-97 п. 6.13, 5.21).
 
    Согласно п. 2 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденному Приказом министерства Российской Федерации по
 
    делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.06.2012 № 375 (далее Административный регламент), исполнение государственной функции  по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - государственная функция) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и его территориальными органами.
 
    В МЧС России и его территориальных органах государственную функцию посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее - органы власти), учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, общественных объединений, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты (далее - проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) осуществляют должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы ГПН).
 
    П. 59 ч. 1  Административного регламента установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):
 
    1) с учетом разграничения ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;
 
    2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
 
    Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.
 
    Таким образом, предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> составлено старшим инспектором отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО в пределах полномочий, предоставленных законодательством.
 
    В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее ППБ 01-03) правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Согласно п. 2.3.3 Правил пожарной безопасности для предприятий и организаций Роскомпечати (ВППБ 46-01-95), утвержденных Приказом Роскомпечати от 31.08.1995 № 110, число эвакуационных выходов из производственных, административных, складских и
 
     вспомогательных зданий и помещений, а также их конструктивное и планировочное решение должно соответствовать требованиям строительных норм и правил.
 
    Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № , п. .18-7 приняты и введены в действие Строительные нормы и правила Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97. Настоящие нормы и правила являются основополагающим документом комплекса 21 «Пожарная безопасность» Системы нормативных документов в строительстве. В настоящих нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению; в тех случаях, когда предполагается возможность отступления от какого-либо требования, оно излагается с оговоркой «как правило» и с условиями, при которых допускаются отступления.
 
    Согласно п. 5.21 СНиП 21-01-97* здания и части зданий  - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества:
 
    - Ф4.3 Учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научно-исследовательские организации, банки, конторы, офисы.
 
    Пунктом 6.13 СНиП 21-01-97* установлено, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса Ф4.
 
    В зданиях высотой не более 15 метров допускается один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными преградами) класса функциональной пожарной опасности Ф4.3, площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек и при оборудовании выхода в лестничную клетку дверями 2-го типа.
 
    Таким образом, в соответствии с указанными нормами и правилами, второй и третий этажи здания должны иметь два эвакуационных выхода.
 
    Учитывая изложенное, требования Отдела надзорной деятельности по городу Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО основаны на законе. Доказательств устранения выявленных нарушений или невозможности устранения нарушений в силу объективных причин, суду не представлено.
 
    Суд не может принять во внимание довод представителя ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» о том, что они не являются собственником помещения, в связи с чем, не имеют право вносить изменения в конструкцию здания. Согласно ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Таким образом, ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» имеет право изменять конструкцию здания с разрешения собственника. Вместе с тем в судебном заседании не установлено, что ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» обращался к собственнику здания для получения разрешения на создание второго эвакуационного выхода на втором и третьем этажах здания. Не представлено доказательств, что собственник не разрешил создание второго эвакуационного выхода на втором и третьем этажах здания.
 
    Доводы представителя ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» о том, что здание является объектом культурного наследия ЕАО, в связи с чем, его облик нельзя изменять, суд находит несостоятельным.
 
    Согласно ст. 6 Закона Еврейской автономной области от 31.10.2008 № 452-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), находящихся на территории
 
     Еврейской автономной области», проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, а также выявленных объектов культурного наследия подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.
 
    Согласование проектирования и проведения работ по сохранению объекта культурного наследия или ансамбля и (или) их территорий, проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места, а также в зонах охраны объекта культурного наследия осуществляется уполномоченным органом при наличии положительного заключения историко-культурной экспертизы.
 
    Таким образом, проведение строительных работ на территории объекта культурного наследия возможно, при условии согласования с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия.
 
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суду не представлено доказательств тому факту, что юридическим лицом были приняты достаточные меры для того, чтобы устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, которые в случае пожара сделают невозможным своевременную эвакуацию работников учреждения, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей. Направление ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» <ДАТА5> письма начальнику управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, начальнику управления по внутренней политике ЕАО и председателю комитета по управлению государственным имуществом ЕАО, в котором просило оказать содействие в подготовке проекта по созданию пожарной лестницы с третьего и второго этажей, а также в выделении необходимых денежных средств на проектирование и сооружение второго эвакуационного выхода, суд не считает достаточной мерой по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности.
 
    Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Вина ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» подтверждается следующими документами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР>;
 
    - предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3>;
 
    - распоряжением от <ДАТА19> <НОМЕР>;
 
    - актом проверки от <ДАТА2> <НОМЕР>.
 
    Изучив материалы дела, суд установил, что ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» совершено административное правонарушение - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5  КоАП РФ.
 
    Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих наказание, в судебном заседании не установлено.
 
    Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающие и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, и считает, что наказание должно быть назначено в виде штрафа.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 4.1., 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья -
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Областное государственное автономное учреждение «Издательский дом «Биробиджан» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.
 
 
    РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ ПО ОПЛАТЕ  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ШТРАФА
 
    р/с 40101810700000011023      ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по ЕАО  г. Биробиджан, ИНН  7901111534,
 
    КПП 790101001, БИК 049923001, ОКТМО  99701000,  КБК 17711607000016000140,
 
    УФК по ЕАО (Главное управление МЧС России по ЕАО) 
 
    (штраф за нарушение требований пожарной безопасности по постановлению суда)
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                 С.Н. Умникова