Постановление от 25 апреля 2014 года №5-419/14

 
Дело № 5-419/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    «25» апреля 2014 года                      г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Дульцева Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкетти», за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
        Межрегиональным отделом государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора на рассмотрение суда представлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкети».
 
        Представители ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкети» в судебном заседании оспаривая наличие состава административного правонарушения в действиях юридического лица по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ссылались также на то обстоятельство, что до окончания проверки уполномоченным должностным лицом был составлен акт № ... от ** ** **., в соответствии с которым, каких- либо нарушений в деятельности ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкети» не было выявлено.
 
        Представитель Межрегионального отдела государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности в виде приостановления деятельности, указывая на наличие состава административного правонарушения, также пояснил, что вменяемые в вину нарушения были выявлены до окончания проверки, о чем составлен акт № ... от ** ** **.
 
        Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ** ** **. №... в отношении ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкетти» проведена проверка соблюдений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации башенных кранов рег.№№..., ... на строительном объекте «Общественно-зрелищный центр по ул....»; соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности.
 
    По результатам проверки в отношении ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкетти» составлен протокол №... от ** ** **. об административном правонарушении по факту нарушения ч.1 ст.9.1. КоАП РФ.
 
    Из протокола об административном правонарушении в отношении ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкетти» следует, что в период с 06 февраля 2014 года по 14 февраля 2014 года по согласованию с прокуратурой Республики Коми (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ** ** ** № ...), на основании распоряжения Печорского управления Ростехнадзора от ** ** ** года № ... проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в письме заместителя главного редактора газеты В.Ф.... (вх. № ... от ...) «О перемещении грузов башенными кранами в местах массового скопления людей, что создает угрозу жизни и здоровью» в отношении Филиала акционерного общества «Кочтек Иншаат Санайи Be Тиджарет Аноним Ширкети».
 
    12.02.2014 в 15 часов 00 минут по месту нахождения опасного производственного объекта (участок механизации), принадлежащего ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Be Тиджарет Аноним Ширкети» установлено, что эксплуатация кранов на строительном объекте по ул.... в г.Сыктывкаре» осуществляется в стеснённых условиях строительства; не обеспечено безопасное выполнение работ кранами в стеснённых условиях строительства, а именно: не предусмотрены технические решения для принудительного ограждения опасных зон от действия кранов, тем самым не обеспечено безопасное расстояние от мест движения городского транспорта и пешеходов; не предусмотрены технические решения по сокращению величины опасной зоны путем оснащения кранов системами координатной защиты; не предусмотрены технические решения по сокращению величины опасной зоны от действия крана путем ограждения уровня монтажного горизонта строящегося здания.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Частью 2 ст.3 указанного закона предусмотрено, что требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    Согласно ч.1 ст.9 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
        Как следует из протокола об административном правонарушении ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкетти» вменяется нарушение Методических рекомендаций о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ, утвержденными приказом Ростехнадзора от ** ** ** № ...
 
        Между тем, на момент возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкетти» №... не подлежали применению, т.к. Правила устройства и безопасности эксплуатации грузоподъемных кранов утратили силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 №533, утвердившего Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».
 
        Однако, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в предписании №... от ** ** **., данных о нарушении ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкети» действующих Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ** ** **. №... не содержится.
 
    Статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Из представленных ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкетти» документов следует, что ООО ... в 2013 году был разработан проект производства работ на возведение объекта по ул.... в г.Сыктывкар из которого следует, что проект производства работ разработан на основании задания на проектирования в соответствии с СП 48.13330.2011 «Организация строительства», СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» и «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», «Расчетные нормативы для составления проектов организации строительства, ЦНИИОМТП Госстроя СССР», «Производственные нормы строительных материалов», ВСН 41-85(Р) «Инструкция по разработке проектов организации и проектов производства работ по капитальному ремонту жилых здания»; «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов», действующих нормативных документов в строительстве и другой справочно-информационной литературы.
 
    27.12.2012г. МО ГО «Сыктывкар» ООО ... выдано разрешение на строительство, сроком действия до 21.05.2015г.
 
    27.01.2014г. комиссией в составе государственного инспектора ... В.В., главного инженера ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкетти» и инженера по охране труда в соответствии с распоряжением Печорского управления №... от ** ** **. составлен акт по факту соблюдения требований промышленной безопасности на строительном объекте по ул.... из которого следует, что Башенные краны per. №..., рег.№... смонтированные на строительном объекте по ул.... приняты в эксплуатацию 12.12.2013 на основании положительных результатов проведения государственным инспектором по подъемным сооружениям межрегионального отдела государственного строительного надзора ... В.В. контрольной проверки их технического состояния, а также организации надзора за ними и обслуживания. Эксплуатация кранов разрешена в соответствии с выполнением эксплуатирующей организацией ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Be Тиджарет Аноним Ширкети» требований проекта производства работ, требований п. д. ст. 9.5.18. «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (ПБ 10-382-00) и пункта 5.12. раздела V. «Границы зон, образующихся при работе грузоподъемных машин» РД 11_06-2007 на основании разработанных эксплуатирующей организацией мероприятий от ** ** ** (при совмещенной работе 2-х башенных кранов на строительном объекте) по безопасному производству работ с учетом конкретных условий на объекте, путем сокращения величины опасной зоны на объекте строительства, выразившейся в запретах выката грузовых тележек с крюковыми подвесками башенных кранов за границы ограждения строительного объекта в стороны ул..... Подбор грузоподъемных кранов для данного объекта строительства производился в соответствии с разработанным ППР по трем основным параметрам: грузоподъемности, вылету и высоте подъема согласно п. 3.1.1. раздела III. «Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ» (РД 11-06-2007г.). С наружных сторон ограждения стройплощадки эксплуатирующей организацией ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Be Тиджарет Аноним Ширкети» вывешены предупредительные плакаты с предупредительными надписями: «О запрете выноса грузовых тележек башенных кранов за территорию ограждения, в целях, как для соблюдения данных мер предосторожности для работающих на объекте людей, так и для предупреждения проходящего рядом с ограждением населения. Стрела-конструкция крана, обеспечивающая необходимый вылет и/или высоту подъема грузозахватного органа за территорией стройплощадки соответствует требованиям ППР и разработанными организационными мероприятиями, перемещение грузов может производить только при помощи передвижения грузовой тележки. Факт перемещения грузов при помощи грузовых тележек башенных кранов за территорией стройплощадки в направленной в Печорское управление информации не установлен. Проект организации строительства согласован контролирующими организациями г.Сыктывкара и с соседствующими организациями.
 
    Таким образом, при разработке проекта и его утверждении, действовали , согласно акту от ** ** **., работы производились в соответствии с утвержденным проектом.
 
        В соответствии со ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
        При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом доказательств наличия в действиях юридического лица ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Be Тиджарет Аноним Ширкети» вменяемого состава административного правонарушения не представлено.
 
        Кроме того, согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Частью 2 той же статьи предусмотрено, что в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    Материалами дела установлено, что на основании фактов, изложенных в письме заместителя главного редактора газеты В. Ф. ... (вх. № ... от ** ** **) и распоряжения Печорского управления Ростехнадзора от ** ** ** года № ... была произведена проверка юридического лица, срок которой был установлен в период с 06 февраля 2014 года по 14 февраля 2014г., т.о. при выявлении нарушений действующего законодательства протокол об административном правонарушении должен быть вынесен не позднее 14.02.2014г., при необходимости выяснения дополнительных обстоятельств, не позднее 16 февраля 2014г.
 
    Определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования административным органом не выносилось, в материалы дела оно не представлено, при этом протокол об административном правонарушении в отношении ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Be Тиджарет Аноним Ширкети» составлен в нарушение м установленных сроков 25.02.2014г..
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Принимая во внимание то, что факт совершения ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Be Тиджарет Аноним Ширкети» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ, административным органом основан на нарушении требований недействующего и не подлежащего применению нормативного документа ( Правил), иных доказательств наличия в действиях лица привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1. КоАП РФ не представлено, суд приходит к выводу о прекращении производства об административном правонарушении в отношении ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Be Тиджарет Аноним Ширкети» ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФАО «Кочтек Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкети», за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - прекратить за отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 дней с момента его получения.
 
    Судья Ю.А.Дульцева