Дата принятия: 28 июля 2014г.
Номер документа: 5-417/2014
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-417/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 июля 2014 г. г. Зарайск
Мировой судья 56 судебного участка <ОБЕЗЛИЧЕНО> судебного района Московской области Сподина Ю. Е., рассмотрев на основании ст. 23.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ дело№ 5-417/14 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, - Баранова <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Барановым М. М. совершено административное правонарушение - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, - при следующих обстоятельствах:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Барановым М. М. не выполнены требования пунктов 1,3-5 законного предписания заместителя главного государственного инспектора <ОБЕЗЛИЧЕНО> района по пожарному надзору <ФИО2> <НОМЕР> от <ДАТА>, в срок до 12.05.2014 г.:
- Пройти подготовку в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 1 Предписания);
- Разработать План основных мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год (п. 3 Предписания);
- Создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4 Предписания);
- Обеспечить подготовку сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: провести аттестацию созданного собственного формирования организации в соответствии с законодательством РФ и обеспечить его специальными техническими средствами иди заключить договор с ПАСС (ПАСФ), выполняющими работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке (п. 5 Предписания).
Баранов М. М. в судебное заседание не явился. В суд от Баранова М. М. поступила телефонограмма с просьбой рассмотреть настоящее дело в его отсутствие. Баранов М. М. также указал, что свою вину в совершении указанного выше правонарушения он признает.
Дело рассмотрено в порядке ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Исследовав материалы дела, судья считает вину Баранова М. М. в совершении указанного выше правонарушения полностью доказанной.
Судом установлено, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА> в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.
Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2005 года N 712, должностным лицам органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций предоставлены полномочия по выдаче организациям предписаний по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также составлению протоколов об административных правонарушениях в порядке, определенном КоАП РФ (подп. «в», «ж» п. 6 названного Положения).
Материалами дела подтверждено, что заместитель главного государственного инспектора <ОБЕЗЛИЧЕНО> района по пожарному надзору <ФИО2> по должности является заместителем начальника отдела надзорной деятельности.
В соответствии с п. «в» ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществление обучения работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Пункт «ж» статьи 14 названного выше федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ возлагает на организации обязанность создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547, на руководителем организаций возложена обязанность проходить подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Вина Баранова М. М. в совершении указанного выше правонарушения, помимо признания, подтверждается письменными доказательствами по делу, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, составленным по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в котором Баранов М. М. указал: «с нарушением согласен».
При этом, судья считает необходимым отметить следующее:
Одним из существенных обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении судом вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является законность предписания.
В протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> в вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» наряду с изложенными выше нарушениями вменено также неисполнение требований п. 2 указанного выше Предписания в срок до 12.05.2014 г. создать в установленном порядке координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне - комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
По результатам рассмотрения дела, судья приходит к выводу о необходимости исключить из объема обвинения указание в протоколе на неисполнение п. 2 Предписания, исходя из следующего:
Пунктами «в» и «е» статьи 14 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗна которые ссылается должностное лицо в обоснование предъявленного вп. 2 Предписания требования, предусмотрены обязанности организаций:
«в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций».
Обязанности руководителя организации создавать координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС и ОПБ) организации (объекта), - приведенные положения Закона не содержат.
Пункты 7 и 8 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», на которые в обоснование предъявленного в п. 2 Предписания требования также имеется ссылка в протоколе <НОМЕР> от <ДАТА> предусматривают следующее:
«7. Координационными органами единой системы являются:
на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;
на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.
8. Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями».
Вывод судьи об излишне вмененном в вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» неисполнении требований п. 2 Предписания, основан на следующем:
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение вышеуказанной статьи и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 N 794 утверждено Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
На основании п. 2 указанного Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых в ходит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельности в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В силу п. 4 Положения функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 6 данного Положения на каждом уровне системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
В соответствии с п. 10 Положения к постоянно действующим органам управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне относятся структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Из изложенного следует, что в единую систему включены организации, наделенные полномочиями решения вопросов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Таким образом, обязанности создания координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут быть возложены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В п. 2 Предписания не указаны положения нормативного или ненормативного акта, в силу которого ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденные Приказом МЧС России от 28.02.2003 г. № 105, на которые также в п. 2 Предписания имеется ссылка в обоснование предъявляемых к ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований, - распространяют свое действие на потенциально опасные объекты, к которым отнесены объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества и объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения).
Сведения о том, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» относится к потенциально опасным объектам или объектам, обеспечивающим жизнедеятельность населения, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, оснований для признания законными требований п. 2 Предписания <НОМЕР>, у мирового судьи не имеется.
Названные выше действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Баранова М. М. по неисполнению в установленный срок требований пунктов 1,3-5 Предписания <НОМЕР> судья квалифицирует по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имеющиеся в материалах дела данные о личности Баранова М. М., его имущественное положение, обстоятельство, смягчающее ответственность, к которому судья относит признание Барановым М. М. своей вины в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Баранова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. (одна тысяча руб.)
Реквизиты получателя штрафа: Управление федерального казначейства по <АДРЕС> области (Главное управление МЧС России по <АДРЕС> области). КПП: <НОМЕР>. ИНН налогового органа: 5036062440. Код ОКТМО: 46616000000. Номер счета получателя платежа: <НОМЕР> в отделении <НОМЕР> Московского ГТУ Банка России по Центральному федеральному округу, г. Москва. БИК: 044583001. КБК: 17711607000016000140.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение указанного выше срока должен быть представлен мировому судье 56 судебного участка Зарайского судебного района МО.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Зарайский городской суд со дня получения копии постановления.
Мировой судья
56 судебного участка Ю. Е. Сподина
