Решение от 08 сентября 2014 года №5-415/2014

Решение по административному делу
    Дело об административном правонарушении  №5-415/2014 г.
 

 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    08 сентября 2014 г.                                                                                г.Липецк
 
    Мировой судья Липецкого районного судебного участка №2 Липецкой области Гулевич О.С.,
 
    с участием представителя Липецкой транспортной прокуратуры Середа О.А.,
 
    законных представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОГКП «Липецкий аэропорт» по доверенностям Шагисян А.В. и Жигулева И.В.,
 
    рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6, ч.1 ст.20.7, ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении областного государственного казенного предприятия «Липецкий аэропорт», юридический адрес: <АДРЕС>,  ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,
 
 
установил:
 
    В ходе внеплановой проверки, проведенной 16.06.2014 г. Липецкой транспортной прокуратурой совместно со специалистами отдела государственного надзора в области ГО и ЗНТ от ЧС  УНД Главного управления МЧС России по Липецкой области, установлено, что ОГКП «Липецкий аэропорт» в нарушение Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановления Правительства РФ № 303 от 22.06.2004 г. «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», Постановления Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 г. «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
 
    -не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с требованиями методических рекомендаций от 2014 года;
 
    -не организована работа комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, комиссии повышения устойчивости функционирования, эвакуационной комиссии;
 
    -отсутствует приказ об организации обучения руководящего состава, сил и средств, рабочих и служащих объекта по действиям в ЧС;
 
    -не определен и не разработан расчет сил и средств для ликвидации ЧС;
 
    -отсутствует приказ об организации оповещения рабочих и служащих объекта и населения о ЧС;
 
    -не определен порядок создания и использования финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС;
 
    -отсутствует номенклатура резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
 
    -не разработан план мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта при возникновении ЧС на год;
 
    -не разработан план эвакуации (отселения) в ЧС природного и техногенного характера, не произведены расчеты по эвакуации рабочих и служащих;
 
    -отсутствует приказ о создании дежурно-диспетчерской службы;
 
    -отсутствует приказ о создании объектовой подсистемы РСЧС (районная система предупреждения и ликвидации ЧС),
 
    чем, по мнению заместителя Липецкого транспортного прокурора, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.  
 
    Кроме того, в нарушение Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года « О гражданской обороне», Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля , утвержденных приказом МЧС России № 285 от 27.05.2013 г., Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008 г., Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г., СНИП II -II-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России № 993 от 21.12.2005 г. в ОГКП «Липецкий аэропорт»
 
    -качественное состояние средств радиационной и химической защиты не подтверждено паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами;
 
    -не проводится техническое обслуживание средств радиационной и химической защиты в соответствии с техническими описаниями, инструкциями по эксплуатации и другими нормативно-техническими документами;
 
    -места хранения средств радиационной и химической защиты не оснащены оборудованием, инвентарем и инструментом;
 
    -места хранения не оборудованы стеллажами, шкафами, поддонами, подставками, конструктивно обеспечивающими нормальное хранение средств радиационной и химической защиты;
 
    -во время проверки заведующая складом имущества и документации отсутствовала на рабочем месте;
 
    -средства радиационной и химической защиты размещены без распределения по видам, модификации, целевому назначению, партиям, срокам изготовления и консервации;
 
    -не соблюдаются сроки проведения осмотров, лабораторных испытаний, поверок средств радиационной и химической защиты, их объемы;
 
    -не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки;
 
    -не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится технической обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем;
 
    -не организованы и не планируются мероприятия по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны организации, обучению рабочих и служащих правилам пользования ими в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
 
    -на защитное сооружение гражданской обороны организации не разработана служебная документация;
 
    -не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета защитного сооружения ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;
 
    -не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых;
 
    -не опечатаны герметические клапаны в защитном сооружении ГО, установленные до и после фильтров-поглотителей;
 
    -не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним;
 
    -защитные сооружения ГО не обеспечены мебелью, оборудованием, нарами;
 
    -отсутствуют водоуказатели на емкостях запаса питьевой воды;
 
    -не спланировано и не организовано обеспечение выдачи должностным лицам и работникам организации средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;
 
    -не соответствуют установленным нормам объемы накопления дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ в военное и мирное время, их хранение и использование по предназначению для должностных лиц и работников,
 
    чем, по мнению заместителя Липецкого транспортного прокурора, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.  
 
    В нарушение Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года « О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в РФ , утвержденного Постановлением Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 г., Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008 г., Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 841 от 02.11.2000 г., Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России № 999 от 23.12.2005 г., Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ№ 379 от 27.04.2000 г., СНиП 2.01.53-84 «Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства», главы 9 СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» в ОГКП «Липецкий аэропорт»
 
    -не планируется  и не проводится заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;
 
    -не определен порядок и организация оповещения рабочих и служащих объекта, об опасностях, возникающих в ходе военных действий или вследствие этих действий;
 
     -не определен порядок подготовки и обучения персонала способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
 
    -не определен порядок создания, оснащения и организации деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований;
 
    -не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки.
 
    Указанные нарушения, по мнению заместителя Липецкого транспортного прокурора, свидетельствуют о совершении ОГКП «Липецкий аэропорт» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании старший  помощник Липецкого транспортного прокурора Середа О.А. постановления заместителя Липецкого транспортного прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ОГКП «Липецкий аэропорт» по ч.1 ст.20.6 , ч.1 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ поддержала, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа. Суду пояснила, что <ДАТА2> в соответствии с положениями ст.ст.6,22 Федерального закона от 17.01.1992 г. «О прокуратуре РФ» на основании поступившего в адрес Липецкой транспортной прокуратуры из вышестоящей Московской Межрегиональной транспортной прокуратуры задания совместно со специалистами отдела государственного надзора в области ГО и ЗНТ от ЧС  УНД Главного управления МЧС России по Липецкой области Липецкой транспортной прокуратурой в ОГКП «Липецкий аэропорт» была проведена проверка исполнения требований законодательства в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в ходе которой были выявлены ряд нарушений, изложенных впоследствии в постановлениях заместителем прокурора. При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность представителя прокуратуры, осуществляющего проверку, заблаговременно извещать проверяемый орган. Представление в ходе рассмотрения данного дела по существу документы (планы, приказы и другие), которые на момент проведения проверки не были предъявлены проверяющему органу, не являются основанием для освобождения ОГКП «Липецкий аэропорт» от ответственности, поскольку каких-либо уважительных причин невозможности предоставления этих документов в судебном заседании не установлено. Учитывая, что ОГКП «Липецкий аэропорт», как выявилось при рассмотрении дела по существу, не входит в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуациях, отсутствует в соответствующем списке, утверждаемом администрацией Липецкого муниципального района, то оснований для вменения в вину ОГКП «Липецкий аэропорт» нарушений, связанных с неисполнением Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 г., у Липецкой транспортной прокуратуры не имеется.
 
 
    Законные представители ОГКП «Липецкий аэропорт» Шагисян А.В. и Жигулев И.В. вину юридического лица в совершении административных правонарушений не признали, суду пояснили, что в нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Липецкий аэропорт не был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки. Учитывая, что в ОГКП «Липецкий аэропорт» с <ДАТА17> объявлен простой для некоторых работников служб и отделов, то инженер по гражданской обороне <ФИО1>, находящийся в простое, и при отсутствии заблаговременного извещения о проведении проверки не имел возможности своевременно и в полном объеме представить требуемую проверяющим органом  документацию.
 
    Просили учесть, что в 2013 году ОГКП «Липецкий аэропорт» был разработан план действий по предупреждений и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;  организованы комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, повышения устойчивости функционирования, эвакуационная комиссия; <ДАТА18> издан приказ об организации обучения руководящего состава, рабочих и служащих ОГКП «Липецкий аэропорт» по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях;  <ДАТА19> издан приказ об организации оповещения рабочих и служащих об опасностях, возникающих в ходе военных действий или вследствие военных действий и о чрезвычайных ситуациях; <ДАТА20> утвержден план мероприятий по повышению устойчивости функционирования ОГКП «Липецкий аэропорт» при возникновении чрезвычайных ситуаций; <ДАТА21> утвержден директором и согласован с начальником отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Липецкого муниципального района план эвакуации ОГКП «Липецкий аэропорт» в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; приказом директора от <ДАТА22> создан пункт выдачи средств индивидуальной защиты работникам ОГКП «Липецкий аэропорт», утвержден личный состав пункта выдачи средств индивидуальной защиты, разработаны функциональные обязанности личного состава пункта выдачи средств индивидуальной защиты, утверждена схема оповещения личного состава, план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам ОГКП «Липецкий аэропорт», порядок технического обслуживания противогазов фильтрующих (гражданских) при хранении; <ДАТА23> заведен и ведется журнал проведения осмотров, лабораторных испытаний, поверок средств радиационной и химической защиты.
 
    Таким образом, полагают неправомерным вменение в вину ОГКП «Липецкий аэропорт» нарушений в части того, что не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с требованиями методических рекомендаций от 2014 года; не организована работа комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, комиссии повышения устойчивости функционирования, эвакуационной комиссии; отсутствует приказ об организации обучения руководящего состава, сил и средств, рабочих и служащих объекта по действиям в ЧС; отсутствует приказ об организации оповещения рабочих и служащих объекта и населения о ЧС; не разработан план мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта при возникновении ЧС на год; не разработан план эвакуации (отселения) в ЧС природного и техногенного характера, не проводится техническое обслуживание средств радиационной и химической защиты в соответствии с техническими описаниями, инструкциями по эксплуатации и другими нормативно-техническими документами; не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки; не спланировано и не организовано обеспечение выдачи должностным лицам и работникам организации средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; не определен порядок и организация оповещения рабочих и служащих объекта, об опасностях, возникающих в ходе военных действий или вследствие этих действий.
 
    В ходе судебного заседания представители ОГКП «Липецкий аэропорт» настаивали на том, что предприятие не включено в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а потому не может быть признано законным указание в постановлении заместителя прокурора Липецкой транспортной прокуратуры о привлечении к ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в качестве нарушений, связанных с неисполнением Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 г., в частности, не определен и не разработан расчет сил и средств для ликвидации ЧС; не определен порядок создания и использования финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС; отсутствует номенклатура резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; отсутствует приказ о создании дежурно-диспетчерской службы; отсутствует приказ о создании объектовой подсистемы РСЧС (районная система предупреждения и ликвидации ЧС).
 
    В части нарушений, касающихся невыполнения п. «ж» ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.3-4 Постановления Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 г. «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (отсутствие номенклатуры резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС) и п.20 Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (не определен порядок создания и использования финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС, отсутствует номенклатура резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС), ссылалась на то, что положения Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ определяют лишь общие положения защиты от ЧС. ОГКП «Липецкий аэропорт» не включен в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС, в нем отсутствует опасное производство , а потому обязанности определять порядок создания и использования финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС, создавать номенклатуру резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС у предприятия нет.
 
    Поскольку решением управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от <ДАТА24> <НОМЕР> из оперативного управления ОГКП «Липецкий аэропорт» изъято здание аэровокзала с бомбоубежищем, то оснований для вменения предприятию невыполнения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России <НОМЕР> от <ДАТА10>, СНИП II -II-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», не имеется.
 
    Указанные в постановлении заместителя Липецкого транспортного прокурора нарушения в части того, что качественное состояние средств радиационной и химической защиты не подтверждено паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами; места хранения средств радиационной и химической защиты не оснащены оборудованием, инвентарем и инструментом; места хранения не оборудованы стеллажами, шкафами, поддонами, подставками, конструктивно обеспечивающими нормальное хранение средств радиационной и химической защиты; средства радиационной и химической защиты размещены без распределения по видам, модификации, целевому назначению, партиям, срокам изготовления и консервации; не соблюдаются сроки проведения осмотров, лабораторных испытаний, поверок средств радиационной и химической защиты, их объемы; не соответствуют установленным нормам объемы накопления дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ в военное и мирное время, их хранение и использование по предназначению для должностных лиц и работников, не могут быть вменены в вину ОГКП «Липецкий аэропорт». В соответствии с п.8 приказа МЧС РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в п.6 и 7 Положения, то есть для организаций на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического биологического загрязнения (заражения). ОГКП «Липецкий аэропорт» в данную санитарно-защитную зону не входит.
 
    Полагали неправомерным указание в качестве допущенных нарушений того, что  в ОГКП «Липецкий аэропорт» не планируется  и не проводится заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;  не определен порядок создания, оснащения и организации деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований; не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки.
 
    Ссылались при этом на то, что ОГКП «Липецкий аэропорт» не является объектом опасного производства и не осуществляет деятельность, при которой необходимо выполнение указанных требований.
 
    Просили учесть, что допущенное со стороны ОГКП «Липецкий аэропорт» нарушение в виде   несоответствия установленным нормам объемов накопления дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ в военное и мирное время, их хранение и использование по предназначению для должностных лиц и работников, устранено путем приобретения дополнительных патронов к противогазам на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    При изложенных обстоятельствах представители ОГКП «Липецкий аэропорт» просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении предприятия в связи с отсутствием составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.6, ч.1 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
 
    Выслушав представителя Липецкой транспортной прокуратуры, законных представителей ОГКП «Липецкий аэропорт», исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что в рамках осуществления своих полномочий, изложенных в ст.ст.6 и 22 Федерального закона РФ № 2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре РФ» , на основании поступившего в адрес Липецкой транспортной прокуратуры из вышестоящей Московской Межрегиональной транспортной прокуратуры задания старшим помощником Липецкой транспортной прокуратуры Середа О.А. совместно со специалистами отдела государственного надзора в области ГО и ЗНТ от ЧС  УНД Главного управления МЧС России по Липецкой области <ДАТА2> в ОГКП «Липецкий аэропорт» была проведена проверка исполнения требований законодательства в области гражданской обороны.
 
    В ходе проведения проверки со стороны ОГКП «Липецкий аэропорт» были выявлены нарушения, касающиеся невыполнения требований законодательства в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данные нарушения были зафиксированы актом проверки от <ДАТА25>, а также изложены в постановлениях заместителя Липецкого транспортного прокурора от <ДАТА25> о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.6, ч.1 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
 
    Ссылку представителей ОГКП «Липецкой аэропорт» на  нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в части в части того, что предприятие не было заблаговременно и надлежащим образом уведомлено о проведении проверки, и не был предложен для ознакомления перечень вопросов  , по которым осуществлялась проверка, суд считает несостоятельной.
 
    В силу ч.1 ст.22 Федерального закона РФ № 2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения
 
    При этом федеральным законом «О прокуратуре РФ» не предусмотрена обязанность  органов прокуратуры заблаговременно извещать проверяемое лицо  о дате проведения проверки и ее предмете.
 
    Кроме того, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит запрета на привлечение к участию в проведении проверки специалистов. При этом судом принято во внимание, что  специалисты отдела государственного надзора в области ГО и ЗНТ от ЧС  УНД Главного управления МЧС России по Липецкой области осуществляли вспомогательную функцию, не были наделены правом на осуществление властных полномочий, вследствие чего их привлечение не меняет статус проверки, проводимой в рамках исполнения органами прокуратуры функций прокурорского надзора.
 
 
    Частью 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения .
 
    Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права  и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» , а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
 
    В ходе проведения проверки выявлены нарушения, допущенные ОГКП «Липецкий аэропорт» в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Пункт 1. Не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с требованиями методических рекомендаций от 2014 года, чем нарушены п.п. «а», «д» ст.14 Федерального закона № 68 -ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    Пункт 2. Не организована работа комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, комиссии повышения устойчивости функционирования, эвакуационной комиссии, чем нарушены п.7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г., п.п. «а» п.25 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 303 от 22.06.2004 г.,п. «б» ст.14 Федерального закона  № 68 -ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    Пункт 3. Отсутствует приказ об организации обучения руководящего состава, сил и средств, рабочих и служащих объекта по действиям в ЧС, чем нарушены положения п. «в» ст.14 Федерального закона  № 68 -ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    Пункт 4. Не определен и не разработан расчет сил и средств для ликвидации ЧС, чем нарушен п.14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.
 
    Пункт 5. Отсутствует приказ об организации оповещения рабочих и служащих объекта и населения о ЧС, чем нарушен п. «г» ст.14 Федерального закона  № 68 -ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    Пункт 6. Не определен порядок создания и использования финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС, чем нарушены п. «ж» ст.14 Федерального закона  № 68 -ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 г.
 
    Пункт 7. Отсутствует номенклатура резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, чем нарушены п.4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 г., п.20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.
 
    Пункт 8. Не разработан план мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта при возникновении ЧС на год, чем нарушен п. «б» ст.14 Федерального закона  № 68 -ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
     Пункт 9. Не разработан план эвакуации (отселения) в ЧС природного и техногенного характера, не произведены расчеты по эвакуации рабочих и служащих, чем нарушены п.6 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 303 от 22.06.2004 г., п.п. «а» п.28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.
 
    Пункт 10. Отсутствует приказ о создании дежурно-диспетчерской службы, чем нарушен п.11  Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.
 
    Пункт 11. Отсутствует приказ о создании объектовой подсистемы РСЧС (районная система предупреждения и ликвидации ЧС), чем нарушены п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.
 
    При рассмотрении дела по существу суду были представлены: план действий ОГКП «Липецкий аэропорт» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности , согласованный с начальником отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Липецкого муниципального района <ДАТА26>, и утвержденный директором аэропорта <ДАТА27> г.; приказ директора ОГКП «Липецкий аэропорт» <НОМЕР> от <ДАТА18> о создании комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности в организации; приказ директора ОГКП «Липецкий аэропорт» <НОМЕР> от <ДАТА28> о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации; приказ директора ОГКП «Липецкий аэропорт» от <ДАТА29> <НОМЕР> о создании эвакуационной комиссии; приказ директора ОГКП «Липецкий аэропорт» <НОМЕР> от <ДАТА18> об организации обучения руководящего состава, рабочих и служащих по ГО и действиям в ЧС в 2014 году; приказ директора ОГКП «Липецкий аэропорт» № 2\2 от <ДАТА18> о создании учебных групп по гражданской обороне и назначении руководителей занятий на 2014 год; приказ директора ОГКП «Липецкий аэропорт» <НОМЕР> от <ДАТА19> об организации оповещения рабочих и служащих об опасностях, возникающих в ходе военных действий или вследствие военных действий и о ЧС; план мероприятий по повышению устойчивости функционирования ОГКП «Липецкий аэропорт» при возникновении ЧС, утвержденный директором <ДАТА30> г.; план эвакуации ОГКП «Липецкий аэропорт» в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера , согласованный с  начальником отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Липецкого муниципального района <ДАТА21>, и утвержденный директором аэропорта <ДАТА21>
 
    Учитывая наличие данных документов, изданных до проведения проверки <ДАТА2>, суд не находит оснований для вменения в вину ОГКП «Липецкий аэропорт» нарушений, указанных в пунктах 1,2, 3, 5, 8, 9.
 
    То обстоятельство, что вышеприведенные документы не были представлены проверяющему органу при проведении проверки, по мнению суда, не влечет безусловного привлечения ОГКП «Липецкий аэропорт» к ответственности за указанные в перечисленных пунктах нарушения.
 
    Объективных оснований полагать, что представленные документы изготовлены после проведения проверки и датированы задним числом, у суда не имеется. Показаниями допрошенного в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Липецкого муниципального района <АДРЕС> подтверждено, что план эвакуации и план действий ОГКП «Липецкий аэропорт» действительно были изготовлены и согласованы с ним в указанные в данных планах даты.
 
    Что касается необходимости составления плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций именно в соответствии с требованиями методических рекомендаций  ГУ МЧС России по ЛО от 2014 года ( п.1 нарушений), суд полагает возложение такой обязанности неправомерным, поскольку такого требования в пунктах «а», «д» ст.14 Федерального закона № 68 -ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не содержится.
 
 
    В соответствии со ст.4 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
 
    Во исполнение вышеуказанной статьи закона и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    На основании п.2 указанного Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    Пунктами 3-6 Положения предусмотрено, что единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Постановлением главы администрацииЛипецкой области от 31.08.2012 г. № 358 утверждено Положение о Липецкой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Из изложенного следует, что в единую систему включены организации, наделенные полномочиями решения вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
 
    В ходе судебного заседания не представлено доказательств того, что ОГКП «Липецкий аэропорт» является одним из звеньев единой системы.
 
    При этом, как следует из пояснений свидетелей <ФИО3> и <АДРЕС> вопрос о включении каждой конкретной организации в единую систему решается либо на муниципальном, либо на региональном уровнях.
 
    Из поступивших в адрес суда <ДАТА32> сообщений из управления административных органов Липецкой области, администрации Липецкого муниципального района Липецкой области следует, что ОГКП «Липецкий аэропорт» не является звеном Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствующие перечень и реестр не внесено.
 
    Таким образом, на ОГКП «Липецкий аэропорт» по результатам проведения проверки Липецкой транспортной прокуратурой возложено исполнение обязанностей, которые могут быть возложены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к которым предприятие не относится.
 
    Как следует из сообщения администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от <ДАТА33>, адресованного ГУ МЧС России по Липецкой области, ОГКП «Липецкий аэропорт» является организацией, отнесенной к категории по ГО на территории Липецкого муниципального района, имеет вторую категорию.
 
    Между тем, исходя из вышеприведенных правовых норм, само по себе наличие у ОГКП «Липецкий аэропорт» второй категории по гражданской обороне не является достаточным основанием для возложения на предприятие обязанностей, указанных в  Положении о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Указание в пункте 9 в качестве нарушения отсутствие расчетов по эвакуации рабочих и служащих, суд полагает неправомерным, поскольку такой обязанности пунктом 6 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства РФ <НОМЕР>  от <ДАТА5>, неисполнение которого вменено в вину ОГКП «Липецкий аэропорт», не предусмотрено.
 
    Нарушения, указанные в пунктах 6 и 7, также не могут быть вменены ОГКП «Липецкий аэропорт» по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «ж» ст.14 Федерального закона  № 68 -ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п.20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г., для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» разработан и утвержден Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340 Порядок создания и использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Пунктами 3-4 указанного Порядка предусмотрено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.
 
       Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.
 
    Исходя из смысла и содержания приведенных правовых норм, суд полагает, что п. «ж» ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ содержит лишь общее положение о необходимости создания резервов финансовых и материальных ресурсов. При этом обязанность их создания в силу Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г. возлагается на организации, включенные в единую государственную систему  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Учитывая, что ОГКП «Липецкий аэропорт» не является организацией, включенной в единую  государственную систему  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, то оснований для возложения на предприятие обязанности по определению порядка создания и использования финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС , созданию номенклатуры резервов, не имеется.
 
    Анализ вышеприведенных пунктов допущенных нарушений ( 4,6,7,10,11) во взаимосвязи с правовым регулированием отношений в указанной области свидетельствует о необходимости исключения данных нарушений из квалификации деяния юридического лица.
 
    В силу требований ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в деянии ОГКП «Липецкий аэропорт» отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в связи с чем согласно положениям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу в данной части в отношении ОГКП «Липецкий аэропорт» подлежит прекращению.
 
 
    Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    В ходе проведения проверки выявлены нарушения, допущенные ОГКП «Липецкий аэропорт» в области гражданской обороны.
 
    Пункт 1. Качественное состояние средств радиационной и химической защиты не подтверждено паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами, чем нарушен п.2.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285.
 
    Пункт 2. Не проводится техническое обслуживание средств радиационной и химической защиты в соответствии с техническими описаниями, инструкциями по эксплуатации и другими нормативно-техническими документами, чем нарушен п.2.5 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285.
 
    Пункт 3. Места хранения средств радиационной и химической защиты не оснащены оборудованием, инвентарем и инструментом, чем нарушен п.2.8.7 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285.
 
    Пункт 4. Места хранения не оборудованы стеллажами, шкафами, поддонами, подставками, конструктивно обеспечивающими нормальное хранение средств радиационной и химической защиты, чем нарушен п.2.8.8 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285.
 
    Пункт 5. Во время проверки заведующая складом имущества и документации отсутствовала на рабочем месте, чем нарушен 2.8.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285.
 
    Пункт 6. Средства радиационной и химической защиты размещены без распределения по видам, модификации, целевому назначению, партиям, срокам изготовления и консервации, чем нарушены п.2.9.5 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285.
 
    Пункт 7. Не соблюдаются сроки проведения осмотров, лабораторных испытаний, поверок средств радиационной и химической защиты, их объемы, чем нарушены п.2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285.
 
    Пункт 8. Не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки, чем нарушен п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687.
 
    Пункт 9. Не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится технической обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем, чем нарушен п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.
 
    Пункт 10. Не организованы и не планируются мероприятия по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны организации, обучению рабочих и служащих правилам пользования ими в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, чем нарушен п.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.
 
    Пункт 11. На защитное сооружение гражданской обороны организации не разработана служебная документация, чем нарушен п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.
 
    Пункт 12. Не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета защитного сооружения ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, чем нарушен п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.
 
    Пункт 13. Не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых, чем нарушен п.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.
 
    Пункт 14. Не опечатаны герметические клапаны в защитном сооружении ГО, установленные до и после фильтров-поглотителей, чем нарушен п.3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.
 
    Пункт 15. Не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним, чем нарушен п.6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.
 
    Пункт 16. Защитные сооружения ГО не обеспечены мебелью, оборудованием, нарами, чем нарушен п.6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.
 
    Пункт 17. Отсутствуют водоуказатели на емкостях запаса питьевой воды, чем нарушен п.2.45 СНИП II -II-77 «Защитные сооружения гражданской обороны».
 
    Пункт 18. Не спланировано и не организовано обеспечение выдачи должностным лицам и работникам организации средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки, чем нарушен п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687.
 
    Пункт 19. Не соответствуют установленным нормам объемы накопления дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ в военное и мирное время, их хранение и использование по предназначению для должностных лиц и работников, чем нарушен п.9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 г. № 993.
 
    Отнесение ОГКП «Липецкий аэропорт» ко 2 категорий организаций по гражданской обороне в силу Постановления Правительства РФ от 19.09.1998 г. № 1115 дополнительно свидетельствует об обязанности выполнения предприятием специальных условий и правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны.
 
    При рассмотрении дела по существу суду были представлены: приказ директора ОГКП «Липецкий аэропорт» <НОМЕР> от <ДАТА22> о создании пункта выдачи средств индивидуальной защиты; о составе пункта выдачи средств индивидуальной защиты; функциональные обязанности личного состава пункта выдачи средств индивидуальной защиты; схема оповещения личного состава; план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам аэропорта, утвержденный директором <ДАТА36>
 
    Учитывая наличие данных документов, изданных до проведения проверки <ДАТА2>, суд не находит оснований для вменения в вину ОГКП «Липецкий аэропорт» нарушений, указанных в пунктах 8 и 18.
 
    То обстоятельство, что вышеприведенные документы не представлены проверяющему органу при проведении проверки, по мнению суда, не влечет безусловного привлечения ОГКП «Липецкий аэропорт» к ответственности за указанные в перечисленных пунктах нарушения.
 
    Объективных оснований полагать, что представленные документы изготовлены после проведения проверки и датированы задним числом, у суда не имеется.
 
    Согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
 
    Судом установлено, что решением управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от <ДАТА24> <НОМЕР> из оперативного управления ОГКП «Липецкий аэропорт» принято здание аэровокзала с бомбоубежищем , склад по адресу: <АДРЕС>, общей площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    Фактическая передача имущества подтверждена актом от <ДАТА24>
 
    Поскольку защитное сооружение гражданской обороны в виде бомбоубежища, в отношении которого проводилась проверка, на момент ее проведения <ДАТА2> было изъято из оперативного управления ОГКП «Липецкий аэропорт», то оснований для вменения в вину предприятия невыполнения требований, изложенных в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, СНИП II -II-77 «Защитные сооружения гражданской обороны» ( пункты 9,10, 11,12,13,14,15,16,17 нарушений), не имеется.
 
    Суд полагает неправомерным и включение в постановление заместителем прокурора в качестве допущенного нарушения отсутствие на рабочем месте во время проверки заведующей складом имущества и документации, поскольку такого требования п.2.8.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, не содержит.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что бездействием  ОГКП «Липецкий аэропорт» совершены нарушения, изложенные в пунктах 1, 3,4, 6 и 19. Допущенные нарушения подтверждаются постановлением заместителя Липецкого транспортного прокурора овозбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ от <ДАТА25> , актом по результатам проведения проверки от <ДАТА25>, показаниями свидетеля <ФИО3>
 
    Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля заместитель начальника отдела государственного надзора в области ГО и ЗНТ от ЧС УНД ГУ МЧС России по Липецкой области <ФИО3> суду показал, что в ходе проведения проверки <ДАТА2> по месту нахождения ОГКП «Липецкий аэропорт» были обнаружены средства индивидуальной защиты -противогазы, респираторы, фильтрующие элементы, которые находились в разбросанном виде в одном ящике, без распределения по видам , модификации (в частности, по размерам), целевому назначению, партиям, срокам изготовления и консервации. Какие-либо документы на средства индивидуальной защиты представлены проверяющему лицу не были. Объемы накопления дополнительных патронов к противогазам, их хранение и использование по предназначению не соответствовало установленным нормам.
 
    Учитывая показания свидетеля, оснований не доверять которым не имеется, суд считает правомерным указание заместителем прокурора Липецкой транспортной прокуратуры в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушений, изложенных в пунктах 1, 3,4, 6 и 19.
 
    Представленные документы:  копия паспорта <НОМЕР> на противогаз гражданский (ГП-7Б), копия товарной накладной от <ДАТА38> на приобретение противогазов ГП-7 и респираторов Р-2, копия журнала проведения осмотров, лабораторных испытаний, поверок средств радиационной и химической защиты не освобождают предприятие от несения ответственности за совершенное правонарушение, поскольку не свидетельствуют о выполнении в полном объеме требований пунктов 2.3, 2.8.7, 2.8.8, 2.9.5 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285.
 
    Что касается нарушений, изложенных в пунктах 2 и 7 , то при непредоставлении в ходе проведения проверки необходимых документов на средства индивидуальной защиты, вменение в вину ОГКП «Липецкий аэропорт» нарушений п.2.5 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (не проводится техническое обслуживание средств радиационной и химической защиты в соответствии с техническими описаниями, инструкциями по эксплуатации и другими нормативно-техническими документами) и п.2.9.10 тех же Правил (не соблюдаются сроки проведения осмотров, лабораторных испытаний, поверок средств радиационной и химической защиты, их объемы) суд считает преждевременным.
 
    При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, образуют действия либо бездействие правонарушителя, повлекшие невыполнение хотя бы одного пункта, установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, суд считает, что в деянии ОГПК «Липецкий аэропорт» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, то есть невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) использования и содержания средств индивидуальной защиты.
 
 
 
    Частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    В ходе проведения проверки выявлены нарушения, допущенные ОГКП «Липецкий аэропорт» при невыполнении мероприятий по защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Пункт 1. Не планируется  и не проводится заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса, что является нарушением п.20 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ т 26.11.2007 г. № 804, п.16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях , утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687.
 
    Пункт 2. Не определен порядок и организация оповещения рабочих и служащих объекта, об опасностях, возникающих в ходе военных действий или вследствие этих действий, чем нарушен п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. « О гражданской обороне», и п.16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях , утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687.
 
    Пункт 3. Не определен порядок подготовки и обучения персонала способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, чем нарушен п.п. «г» п.5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841.
 
    Пункт 4. Не определен порядок создания, оснащения и организации деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований, чем нарушен п.14 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований , утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 г. № 999.
 
    Пункт 5. Не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки, чем нарушены п.12  Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ т 26.11.2007 г. № 804, пункты 2,3,4,5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379, п.16 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований , утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 г. № 999, п.16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях , утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687, СНиП 2.01.53-84 «Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства», главы 9 СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны».
 
    При рассмотрении дела по существу суду были представлены: приказ директора ОГКП «Липецкий аэропорт» <НОМЕР> от <ДАТА19> об организации оповещения рабочих и служащих об опасностях, возникающих в ходе военных действий или вследствие военных действий и о ЧС.
 
    Учитывая наличие данного документа, изданного до проведения проверки <ДАТА2>, суд не находит оснований для вменения в вину ОГКП «Липецкий аэропорт» нарушений, указанных в пункте 2.
 
    То обстоятельство, что приказ об организации оповещения рабочих и служащих не был представлен проверяющему органу при проведении проверки, по мнению суда не влечет безусловного привлечения ОГКП «Липецкий аэропорт» к ответственности за указанные в пункте 2 нарушения.
 
    Объективных оснований полагать, что приказ изготовлен после проведения проверки и датирован задним числом, у суда не имеется.
 
    Суд не может согласиться с правомерностью вменения нарушения, указанного в п.3 (не определен порядок подготовки и обучения персонала способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий), поскольку п.п. «г» п.5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841, предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и осуществлять обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны.
 
    Приказ об организации обучения руководящего состава, рабочих и служащих ОГКП «Липецкий аэропорт» по гражданской обороне в 2014 году был разработан и издан директором <ДАТА18>
 
    Что касается нарушений, указанных в п.4, суд приходит к следующему.
 
    Положениями ч.2 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
 
    Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
 
    В соответствии с пунктами 2, 4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований , утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 , нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
 
    Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.
 
    Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований (приложение N 1). Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение N 2).
 
    В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие нештатные аварийно-спасательные формирования.
 
    Учитывая, что ОГКП «Липецкий аэропорт», как следует из материалов дела, отнесено ко 2 категории по гражданской обороне, то в силу приведенных правовых норм обязано создавать нештатные аварийно-спасательные формирования.
 
    Доводы представителей ОГКП «Липецкий аэропорт» в части того, что на предприятие в силу закона не может быть возложена обязанность создавать нештатные аварийно-спасательные формирования, поскольку аэропорт не отнесен к тем организациям, которые перечислены в приказе МЧС России от 23.12.2005 г. № 999, суд считает несостоятельными , основанными на неправильном толковании правовых норм.
 
    Из материалов дела следует, что в ОГКП «Липецкий аэропорт» разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности , согласованный с начальником отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Липецкого муниципального района <ДАТА26>, утвержденный директором аэропорта <ДАТА27> г.
 
    В приложении № 4 к данному плану содержатся сведения об обеспеченности невоенизированных формирований ОГКП «Липецкий аэропорт» ( аэродромно-восстановительной группы, группы обеззараживания, постов РХН, звеньев наземной разведки, санитарных постов, звена связи с оповещения, звена выдачи СИЗ, группы прогнозирования и дозометрического контроля, группы сборного эвакуационного пункта, группы обслуживания убежища) техническими средствами и средствами управления, средствами индивидуальной защиты и иным имуществом.
 
    Разделом 2 плана действий предусмотрены мероприятия, проводимые при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, в том числе с участием нештатных формирований ОГКП «Липецкий аэропорт».
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения проверки <ДАТА2> в ОГКП «Липецкий аэропорт» фактически были созданы нештатные аварийно-спасательные формирования, определен порядок их оснащения и организации деятельности.
 
    Таким образом, оснований для вменения указанного в п.4 нарушения в вину предприятия не имеется.
 
    Между тем, из материалов дела следует, что со стороны ОГКП «Липецкий аэропорт» были допущены нарушения, указанные в п.1 и п.5 (не планируется  и не проводится заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки). Допущенные нарушения подтверждаются постановлением заместителя Липецкого транспортного прокурора овозбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ от <ДАТА25> , актом по результатам проведения проверки от <ДАТА25>, показаниями свидетеля <ФИО3>
 
    Доводы представителей ОГКП «Липецкий аэропорт» о том, что предприятие не является объектом опасного производства и не осуществляет деятельность, при которой необходимо выполнение указанных требований, не могут быть признаны состоятельными.
 
    Распространение действия  правовых актов, в силу которых требуется выполнение вышеизложенных требований, обусловлено отнесением ОГКП «Липецкий аэропорт» ко 2 категории по гражданской обороне. Оснований освобождения предприятия от выполнения указанных требований в силу каких-либо обстоятельств у суда не имеется.
 
    При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, образуют действия либо бездействие правонарушителя, повлекшие невыполнение хотя бы одного пункта, установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, суд считает, что в деянии ОГПК «Липецкий аэропорт» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, то есть невыполнение мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
 
    При назначении административного наказания с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ , суд учитывает характер совершенного юридическим лицом правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, следует признать то, что ранее ОГКП «Липецкий аэропорт» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, частично допущенные нарушения , повлекшие привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, устранило.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
 
    Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, по делу не истек.
 
    На основании  изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9,  29.10 ,30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
постановил:
 
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении областного государственного казенного предприятия «Липецкий аэропорт» в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Привлечь областное государственное казенное предприятие «Липецкий аэропорт» к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 и по ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч)  рублей.
 
    Сумма административного штрафа подлежит перечислению по реквизитам:
 
    УФК по г.Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура) л\с 04731855430, ИНН 7708630676, КПП 770801001, расчетный счет 40101810800000010041, наименование банка: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г.Москва 705, БИК банка 044583001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 45378000. Постановление может быть обжаловано вЛипецкий районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
                Мировой судья                                                          О.С.Гулевич
 
 
    Мотивированное постановление изготовлено 08.09.2014 г<ДАТА>