Постановление от 19 июня 2014 года №5-415/2014

Решение по административному делу
                                                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                              Дело <НОМЕР>
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    <ДАТА1>                                                                     г.Хабаровск,  <АДРЕС>, 8
 
 
    Мировой судья судебного района "Хабаровский район Хабаровского края" судебного участка №69 Жигулина Г.К., 
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы (МКОУ СОШ) <АДРЕС>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Мироманова О.И., являясь директором муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы (МКОУ СОШ) <АДРЕС> Речка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, осуществляла  деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 3  ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Так, с 24 по <ДАТА> по адресу 680572, Хабаровский край, Хабаровский район, <АДРЕС> речка, ул.40 лет Победы, 5, на основании распоряжения министерства образования и науки Хабаровского края от <ДАТА4> <НОМЕР> "О проведении плановой выездной проверки муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. <АДРЕС> Речка Хабаровского муниципального района Хабаровского края" была проведена проверка в отношении МКОУ СОШ с. <АДРЕС> Речка.
 
    В результате проверки установлено следующее.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» <НОМЕР> от <ДАТА5> (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей.
 
    Согласно п. 5.4 устава МКОУ СОШ <АДРЕС> Речка непосредственное управление школой осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор. Директор Школы несет ответственность перед родителями, государством, обществом и Учредителем за свою деятельность в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором и настоящим уставом. Директор осуществляет прием на работу и расстановку кадров, распределение должностных обязанностей, несет ответственность за уровень квалификации работников.
 
    Пунктом 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
 
    В соответствии с п.6.13 устава Организации педагогические работники обязаны соответствовать требованиям тарифно-квалификационных характеристик.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона об образовании право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
    Квалификация педагогических и учебно-вспомогательных работников должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 октября 2010 г., регистрационный № 18638), с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 448н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 июля 2011 г., регистрационный № 21240). В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 (далее - Положение о лицензировании), лицензионным требованием при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым) образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Закона об образовании. В ходе проведения проверки в части контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении Организацией образовательной деятельности установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании в Организации осуществляют образовательную деятельность ряд педагогических работников, квалификация которых не соответствует квалификационным требованиям, указанным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н: Так, педагогическими работниками - Гончариком Николаем Васильевичем (с 08 октября 2012 г. по 25 апреля 2014 г.), Притуловой Татьяной Викторовной (с 16 ноября 2001 г. по 25 апреля 2014 г.), Тимошенко Татьяной Геннадьевной (с 23 августа 2010 г. по 25 апреля 2014 г.), Курило Инной Алексеевной (с 14 сентября 2011 г по 25 апреля 2014 г.), Сухарем Алексеем Федоровичем (с 01 сентября 2008 г. по 25 апреля 2014 г.), Алдатовым Таймуразом Георгиевичем (с 25 ноября 2011 г. по 25 апреля 2014 г.) длительное время под руководством директора Организации Миромановой Ольги Ивановны осуществляется образовательная деятельность с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании, а именно: вышеназванные педагогические работники Организации не имеют высшего профессионального или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" и необходимого в данном случае дополнительного профессионального образования, их профессиональное образование и квалификация не соответствует квалификационным характеристикам соответствующих должностей, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н. В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального Закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.В судебном заседании Мироманова О.И. пояснила, что была вынуждена брать вышеуказанных педагогических работников, поскольку  жилье педагогическим работникам не предоставляется, необходимые кадры отсутствует.  О том, что вышеуказанные педагоги не соответствуют необходимым требованиям, она знала, но взяла их, так как других кадров нет. После проведенной проверки нарушение устранено, с указанных работников сняты учебные часы и проведение обучения возложено на других учителей.  Все указанные учителя пошли учиться либо заканчивают обучение. Просит признать правонарушение малозначительным, поскольку оно не повлекло никаких последствий.
 
    Выслушав Мироманову О.И.,  исследовав материалы дела, мировой судья к приходит к выводу о том, что вина Миромановой О.И. в инкриминируемом правонарушении установлена и подтверждается исследованными доказательствами, а именно:  протоколом об административном правонарушении от <ДАТА19> г.;   уставом МКОУ СОШ <АДРЕС> Речка Хабаровского района и края, утвержденным <ДАТА20> г.;   лицензией от <ДАТА21> МКОУ СОШ <АДРЕС> Речка на право ведения образовательной деятельности и приложением к нему;  выпиской из приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА22> о назначении Миромановой О.И. директором МКОУ СОШ <АДРЕС> речка;  титульным листом сотрудников МКОУ СОШ <АДРЕС> Речка;  пояснительными записками к учебным планам;   приказами о приеме на работу Гончарик Н.В.,  Притуловой Т.В., Тимошенко Т.Г., Курило И.А., Сухарь А.Ф., Алдатова Т.Г.;   приказом <НОМЕР> от <ДАТА23> об утверждении учебной нагрузки;   объяснительной от <ДАТА24> г.;  учебным планом на 2013-2014 г.г.;  распоряжением о проведении плановой выездной проверки МКОУ СОШ <АДРЕС> Речка от <ДАТА4>;  актом проведенной проверки от <ДАТА24> г.
 
    Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства,  суд  признает  их  достоверными, допустимыми, добытыми в соответствие  с нормами  КоАП РФ, а вину Миромановой О.И. в совершении административного правонарушения установленной  и  доказанной, в связи с чем квалифицирует ее действия по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ - осуществление  деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Доводы Миромановой О.И. о том, что в настоящее время все вышеперечисленные работники поступили в образовательные учреждения и получают специальное образование, а также направлены на курсы повышения квалификации, не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку  к педагогической деятельности допущены лица, не имеющие образовательный ценз, который определяется в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками по должности.  При этом, указанные работники поступили в образовательные учреждения только после проведенной в школе проверки, а не после принятия их на работу основе.
 
    В материалах дела не имеется доказательств того, что у Миромановой О.И. отсутствовала реальная возможность для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности путем своевременного приведения в соответствие образовательного ценза педагогических работников, установленных лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности, и своевременного направления их на учебу или курсы повышения квалификации.  
 
    Между тем, соответствие образовательного ценза педагогических работников установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям является одним из критериев при решении вопроса о выдаче лицензии МКОУ СОШ на право ведения образовательной деятельности.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного Миромановой О.И. деяния, обстоятельства совершения правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств и считает возможным назначить  Миромановой О.И. штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Мироманову Ольгу Ивановну признатьвиновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
 
    Разъяснить, что в силу ст.31.5 КоАП РФ при предоставлении суду доказательств, подтверждающих затруднительное материальное положение, либо иных обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца  либо рассрочить  на срок до трех месяцев.
 
    Постановление в соответствии со ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано в Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                           Г.К. Жигулина
 
 
 
    <ДАТА>