Постановление от 30 мая 2014 года №5-414/2014

Решение по административному делу
                                                                                                                Дело № 5-414/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    30 мая 2014 года                                                                                 город Аткарск
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Аткарского района Саратовской области Фролова О.Ф.,
 
    при секретаре Курочкиной Г.И.,
 
    с участием прокурора Вдовенко А.Г.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации ***ого муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Крайчак Т.В. *** года рождения, проживающей по адресу: ***,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокуратурой Аткарского района Саратовской области  в период с 17 мая по 22 мая 2014 года проведена проверка деятельности администрации ***ого муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, а именно соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По результатам проверки установлено ненадлежащее исполнение требований, предусмотренных Федеральным законом, что влечет нарушения законных прав и интересов субъектов предпринимательства, выразившееся в том, что 27.04.2014 года в администрацию ***ого муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области поступило устное обращение жителей, проживающих в с. *** Аткарского района, в котором сообщалось о нарушении земельного законодательства ИП главой КФХ «Л.С.А.». По данному обращению 29.04.2014 года главой администрации ***ого муниципального образования Крайчак Т.В. издано распоряжение № 1 о проведении внеплановой выездной проверки ИП главы КФХ «Л.С.А.». Согласно данного распоряжения правовым основанием проверки явилось обращение граждан, чьи права были нарушены, а целью проверки указано соблюдение земельного законодательства. Данная проверка проведена в отсутствии оснований для ее проведения, что недопустимо и является, согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона грубым нарушением и влечет признание результатов проверки не действительными. Как сама проверка, так и собранные в ходе проверки доказательства проведены и добыты с нарушением действующего законодательства.
 
    В судебное заседание, назначенное на 30 мая 2014 года на 16 часов 40 минут,  глава администрации ***ого муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Крайчак Т.В. не явилась, представила в суд заявление, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину в совершении правонарушения признает полностью.
 
    В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях,  если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Крайчак Т.В. извещена о месте и времени рассмотрения дела, надлежащим образом. От Крайчак Т.В. поступило ходатайство о рассмотрения дела в ее отсутствие, в связи с этим мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Крайчак Т.В.
 
    Выслушав заключение прокурора Вдовенко А.Г., полагавшего вину    Крайчак Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ установленной, исследовав представленные материалы дела, мировой судья считает, что факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и вина         Крайчак Т.В. в его совершении подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:
 
    - постановлением  заместителя прокурора Аткарского района Саратовской области о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ от 22 мая 2014 года в отношении Крайчак Т.В.; 
 
    - письменными объяснениями Крайчак Т.В.;
 
    - распоряжением о проведении проверки соблюдения земельного законодательства ИП главы КФХ «Л.С.А.», изданным главой администрации ***ого муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области;
 
    - решением совета депутатов третьего созыва Аткарского муниципального района от 19.09.2013 года № 1 об избрании главы ***ого муниципального образования Крайчак Т.В.;
 
    - решением ***ого муниципального образования № 47 от 07.05.2007 г. «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории ***ого муниципального образования»;
 
    - положением об осуществлении муниципального земельного контроля на территории ***ого муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведении проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
 
    Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона основанием для проведения внеплановой проверки является:
 
    1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
 
    2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
 
    а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
                   б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера;
 
                   в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
 
              3)   приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
             Внеплановая проверка, проводимая должностным лицом в отношении индивидуального предпринимателя, характеризуется наличием исчерпывающего перечня оснований для проведения проверки вне сроков, установленных графиком проведения плановых проверок и уведомления индивидуального предпринимателя о проведении данной внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, или не уведомления, в определенных законом случаях (ст. 10 Федерального закона).
 
                                Как установлено у судебном заседании и следует из материалов дела,
 
    главой администрации ***ого муниципального образования Аткарского
 
    муниципального района Саратовской области было издано распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства ИП главы КФХ «Л. С.А.».
 
             В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (редакция от 12.03.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обращения и заявления, не содержащие сведения о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
 
             Таким образом, устное обращение граждан, поступившее в администрацию ***ого муниципального образования, не содержало сведенья о фактах указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона и у главы администрации ***ого муниципального образования не было оснований для проведения внеплановой проверки ИП главы КФХ «Л.С.А.».
 
             Мировой судья не усматривает оснований не доверять постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, иным документам, поскольку они составлены по установленной форме и уполномоченными должностными лицами, правильность внесенных записей удостоверена подписями должностного лица, в отношении которого они составлены, а также должностных лиц в соответствующих графах.
 
    При принятии решения мировой судья учитывает также, что глава ***ого муниципального образования Крайчак Т.В. не представила мировому судье доказательств обжалования ей в установленном законом порядке каких-либо действий, бездействий и решений должностных лиц.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, мировой судья находит вину должностного лица - главы ***ого муниципального образования Крайчак Т.В. в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.
 
    Полученные доказательства дают основание мировому судье квалифицировать действия должностного лица - главы ***ого муниципального образования Крайчак Т.В. по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ как несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.
 
    Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.
 
             При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, данные о личности виновной, к административной ответственности она привлекается впервые, и все обстоятельства, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ, поэтому суд полагает цели наказания будут достигнуты при назначении наиболее мягкого вида наказания, предусмотренного санкцией статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП  РФ, мировой судья    
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Крайчак Т.В.  - главу ***ого муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Аткарский городской суд Саратовской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                              подпись                                           О.Ф. Фролова
 
 
          Согласовано:                                                
 
 
    Мировой судья                                                                                       О.Ф. Фролова