Постановление от 22 мая 2014 года №5-412/2014г.

    Административный материал №5-412/2014г.
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Киселевск 22 мая 2014 года
 
    Киселевский городской суд Кемеровской области
 
(652700, Кемеровская область, город Киселевск, ул. Гормашевская, 1а)
 
    в составе председательствующего Жуковой Е.В.
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – К.
 
    представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Киселевске – Я
 
    при секретаре – Чичкиной О.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, в отношении
 
    К., <данные изъяты>
 
    привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ 10.00ч. на момент окончания административного расследования было установлено, что <данные изъяты>) К. нарушила требования п.2.5, п. 2.10, п. 3.6, п.3.31 санитарных правил и нормативов СанПиН 2.6.1.1192-03 « Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (зарегистрированы в Минюсте РФ 19.03.2003, регистрационный номер 4282), п. 3.4.2 санитарных правил и нормативов СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» (зарегистрированы в Минюсте РФ 11.08.2010, регистрационный номер 18115), п.2.2, п. 4.1 санитарных правил и нормативов СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения» (зарегистрированы в Минюсте РФ 29.03.2011, регистрационный номер 21925), ст. 14, Федерального закона №3-Ф3 от 09.01.1996 «О радиационной безопасности», ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:
 
    <данные изъяты>
 
    Представлено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии деятельности, связанной с источникам ионизирующего излучения (комплекс рентгеновский диагностический КРД-«ОКО» (заводской №) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, заключение действительно до 01.11.2010 года, заключение выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.
 
    <данные изъяты>
 
    В соответствии с требованиями п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» все виды обращения с источниками ионизирующего излучения разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которой выдают органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие государственный санитарно эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.
 
    Согласно п. 2.5, п.3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 « Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» п. 4.1 СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения» обращение с медицинскими установками допускается при наличии у организации санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие деятельности с НИИ требованиям санитарных правил. !
 
    <данные изъяты>
 
    Согласно п. 4.1 санитарных правил и нормативов СанПиН 2.6.1.2891-11 обращение медицинскими установками допускается при наличии у организации в том числе договоров на техническое обслуживание.
 
    Помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления деятельности, связанной с источником ионизирующего излучения - рентгеновским диагностическим комплексом ОКО - РДК (заводской №, год выпуска 2003) Киселевского филиала ГКУЗ КО ППТД, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует действующим санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам: ФЗ РФ от 30.03.199 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 11 абз. 8; ст. 32; ФЗ РФ с 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» ст. 14 абз. 5, 6; СП 2.6.1.2612-1 «Основные санитарные правила по обеспечению радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010) га 2.5.1 (абз. 7,9); 3.4.2,3.4.9, 3.4.11, 3.13.1,3.13.2; СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» пп.2.3 (абз.4); 2.10 (абз. 4), 2.17, 3.19, 3.30, 3.31 (абз.1), 6.2, 8.4.7, 8.5 (абз.3), 10.21; СанПиН 2.6.1.2891-11 "Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения" п. 4.1 абз.2,3 (экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение от ул. 18.04.2014 №148-005-гт, выданное филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске на основании определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 31.03.2014 №16/3):
 
    - <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Положения ст. 14 Федерального закона №3-Ф3 от 09.01.1996 «О радиационной безопасности населения» устанавливают, что при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности; проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности.
 
    Положения ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» устанавливают, что при эксплуатации на производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными, правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные КО предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных РФ от деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Ответственным за данные нарушения является должностное лицо начальник - <данные изъяты> К., в соответствии с должностной инструкцией начальника Киселевского филиала ГКУЗ КО ППТД (утв. главным врачом 25.12.2009г.) п.2.31, п.2.29, п.2.36, п.2.54, п.2.14, п.2.15, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. №1 начальником Киселевского филиала ГКУЗ КО ППТД (п.2.2), Положением Киселевского филиала ГКУЗ КО ППТД (п.2.4)
 
    Таким образом, должностным лицом К.. допущено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КРФобАП.
 
    В судебном заседании лицо,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении– К.. свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью и пояснила, что она действительно является <данные изъяты> все указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения санитарного законодательства будут устранены.
 
    ПредставительТерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Киселевске Я. в судебном заседании пояснила, что протокол был составлен на К. именно как на должностное лицо - начальника – врача-фтизиатра Киселевского филиала ГКУЗ КО «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер», которая свою вину в совершении административного правонарушения не отрицала. Ранее должностное лицо К.. не привлекалась к административной ответственности, поэтому просила ограничиться минимальным размером штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Суд, выслушав мнение сторон, изучив письменные материалы, считает, что вина К.. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, помимо признания ею своей вины, нашла своё подтверждение в судебном заседании.
 
    В соответствии с положениями СанПиН. 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»:
 
    п.2.3 обеспечение радиационной безопасности при проведении рентгенологических исследований включает:
 
    - проведение комплекса мер технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического и организационного характера;
 
    - осуществление мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;
 
    - информирование населения (пациентов) о дозовых нагрузках, возможных последствиях облучения, принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности;
 
    - обучение лиц, назначающих и выполняющих рентгенологические исследования, основам радиационной безопасности, методам и средствам обеспечения радиационной безопасности;
 
    п.2.5. проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам;
 
    п.2.10 при обращении с рентгеновскими медицинскими аппаратами организации (лечебно-профилактические учреждения, стоматологические клиники, другие юридические лица) обеспечивают:
 
    - планирование и осуществление мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;
 
    - осуществление производственного контроля за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территории;
 
    - проведение индивидуального контроля и учет индивидуальных доз персонала и пациентов. Контроль и учет индивидуальных доз облучения осуществляется в рамках единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения;
 
    - проведение подготовки и аттестации руководителей и исполнителей работ, специалистов, осуществляющих производственный контроль, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с рентгеновскими аппаратами, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;
 
    - организацию, проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медосмотров персонала;
 
    - регулярное информирование персонала об уровнях ионизирующего излучения на рабочих местах и величине полученных индивидуальных доз облучения;
 
    - своевременное информирование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях;
 
    - выполнение заключений, предписаний должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности;
 
    - реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.
 
    п.3.6.при изменении условий эксплуатации рентгеновского кабинета (аппарата), введении в эксплуатацию других рентгеновских аппаратов, администрация лечебно-профилактического учреждения обеспечивает получение нового санитарно-эпидемиологического заключения. При выявлении специалистами санитарно-эпидемиологической службы нарушений, требующих прекращения эксплуатации рентгеновского аппарата, орган санитарно-эпидемиологической службы отзывает действующее санитарно-эпидемиологическое заключение. Эксплуатация рентгеновского кабинета (аппарата) без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается;
 
    п.3.31. в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация:
 
    - санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах);
 
    - санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат, как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека;
 
    - санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета;
 
    - технический паспорт на рентгеновский кабинет;
 
    - инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;
 
    - санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности. Перечень других документов, предоставляемых должностным лицам, осуществляющим госсанэпиднадзор, приведен в тексте Приложения 7.
 
    Согласно п.3.4.2. СП «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010), все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.
 
    Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.
 
    Согласно п.3.4.11. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010), к работе с источниками излучения допускаются лица не моложе 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний, отнесенные приказом руководителя к категории персонала группы А, прошедшие обучение по правилам работы с источником излучения и по радиационной безопасности, прошедшие инструктаж по радиационной безопасности.
 
    На определенные виды деятельности допускается персонал группы А, при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности. Перечень специалистов указанного персонала, а также предъявляемые к ним квалификационные требования определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.2.2. СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения», радиационная безопасность при проектировании, эксплуатации и утилизации медицинских установок для медицинской диагностики и лечения обеспечивается посредством:
 
    - применения установок, аппаратов и оборудования, отвечающих требованиям технических и санитарно-гигиенических нормативов, создающих необходимую клиническую результативность при обеспечении требований радиационной безопасности;
 
    - использования для проведения работ необходимого набора помещений, их расположения и отделки;
 
    - обеспечение оптимальных физико-технических параметров работы установок, аппаратов и оборудования при проведении лучевых процедур;
 
    - проведения диагностических и лечебных процедур по утвержденным Минздравсоцразвития России методикам (стандартам), в которых отражаются оптимальные режимы выполнения процедуры и уровни облучения пациентов при их выполнении;
 
    - применения стационарных, передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты персонала, пациентов и населения;
 
    - регулярного повышения квалификации персонала, обучения безопасным методам и приемам проведения исследований, повышения квалификации в сфере обеспечения радиационной безопасности;
 
    - соблюдения правил эксплуатации коммуникаций и оборудования;
 
    - обеспечения контроля качества проводимых исследований;
 
    - организации и осуществления радиационного контроля;
 
    - выполнение требований действующих нормативно-регламентирующих документов санитарного законодательства по радиационной безопасности.
 
    Положениямип.4.1. СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения» предусмотрено, что обращение с медицинскими установками допускается при наличии у организации: специального разрешения (лицензии) на право работы с ИИИ (генерирующими, "открытыми", "закрытыми") и лицензии на медицинскую деятельность; санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие деятельности с ИИИ требованиям санитарных правил; договоров на техническое обслуживание.
 
    Согласно ст.14 Федерального закона «О радиационной безопасности», требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излученияпри обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны:
 
    соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности;
 
    планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности;
 
    проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека;
 
    осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;
 
    проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;
 
    проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;
 
    организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала);
 
    регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;
 
    своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности;
 
    выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;
 
    обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.
 
    Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» устанавливают, что при эксплуатации на производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными, правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные КО предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных РФ от деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    В судебном заседании было установлено, что начальник – врач-фтизиатр Киселевского филиала Государственного казенного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер К.., являясь должностным лицом, нарушила:
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ и Примечанием к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно – распорядительных или административно – хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Таким образом, начальник – врач-фтизиатр Киселевского филиала Государственного казенного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер» К.. является должностным лицом.
 
    Вина К.. в административном правонарушении подтверждается материалами административного расследования, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, в действиях должностного лица К.. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Принимая во внимание пояснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Территориального отдела по г.Киселевску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, расценивая в качества обстоятельства, смягчающего административную ответственность, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, в минимально возможном размере, предусмотренном санкцией ст.6.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд
 
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать К., <данные изъяты>, виновнойв совершении административного правонарушения, предусмотренногост.6.4 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Штраф оплатить по следующим реквизитам: <данные изъяты>
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Жукова Е.В.